人力资本观与教育优先发展战略.pdfVIP

维普资讯 高管参考 ■ 赫 ～ l CAREER HORIZON ’ 人力资本观与教育优先发展战略 徐 国成 邵彦敏 党的十七大报告中，胡锦涛总书记提出了 “加快推进以改 摆在优先发展的战略地位，为人民群众提供尽可能多的受教育 善民生为重点的社会建设”等六大任务，把 “优先发展教育，建 和选择教育的机会，为人的全面发展服务。 设人力资源强国”放在第一位。早在改革开放初期，Y,SfJ,平同 3．社会经济发展中存在的问题促使教育要优先发展。当前 志就提出了教育优先发展的思想，并有一系列论述。党的十四 我国的人力资本总量不小，但平均水平不高，层次较低，人力 大提出 “必须把教育摆在优先发展的战略地位”、党的十五大提 资本和国民基本素质明显不足，具体表现在： 出 “要切实把教育摆在优先发展的战略地位”，党的十六大重申 (1)国民受教育程度和文化水平较低。目前，发达国家青 “教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有 年适龄年龄组中，接受高等教育人数的比例是30％-50％，我国 先导性、全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位”。因此， 接受高等教育的人 口仅 占适龄人 口的3％，更为严重的是，目前 实施教育优先发展战略是党中央、国务院实施科教兴国战略的 还有近 1．5亿的文盲半文盲。 重要组成部分。 (2)人力资本的培育机制僵化落后。长期以来，我国形成 一 人力资本理论是优先发展教育的理论依据 的国家独 自承担教育的责任，实行的是各级政府和各部门出资 、 办学、分级管理的教育体制，一方面导致教育市场的垄断性、落 教育优先发展的观点源于 2O世纪 5O～6O年代西方的人力 后性和人才培养的盲 目性；另一方面，各地方尤其是各部门、各 资本理论。1960年，经济学家西奥多 ·w ·舒尔茨在美国经济 行业高等教育和职业技能教育自成体系，封闭循环，缺乏开放 学年会上发表了题为 《人力资本投资》的演说，对人力资本观 的、充满竞争活力的面向市场的教育和人才培养机制。 点作了非常详细、系统的论述。这篇演说成为了人力资本理论 (3)教育投资长期不足是其中的一个重要因素。我国教育 体系奠基的重要标志，很快被西方很多国家所接受，成为2O世 投资无论是绝对水平还是相对水平，都处于落后的状态。据联 纪6O年代教育优先发展战略的理论基础。 合国开发计划署统计，1994年 1∞ 多个国家和地区公共教育投 人力资本理论关于教育优先发展思想主要体现在教育投资 资占国内生产总值的百分比，世界平均水平为5．2％，发展中国 方面，其主要论述有： 家和最不发达国家分别为3．9％和3％。我国1990年为3．19％， 1．人力资本投资的核心是提高人13质量，人31质量重于人 1993年为2．76％，1995年为2．46％，1996年为 2．44％，虽然 31数量。人31质量包括人的知识、技能、文化水平等。人们为 1997年提高到3．39％，但仍属低水平教育投资。教育投资长期 了获得或者增强后天技能所花的费用、所用的时间、所做的牺 低下的原因在于我们比较注重劳动力的数量及其低成本优势 ， 牲，都是人力投资或人力资本。决定人类前途的并不是空间、土 注重经济的粗放性，而相对忽视劳动者知识、技能和综合素质 地和 自然资源，而是人 口的素质 、技能和知识水平。 的提高，对于人力资本的投资、开发和利用这些关系到社会长