转型发展城市交通发展战略研究初探--以宁波为例.pdfVIP

公交优先与缓堵对策——中国城市交通规划2012年年会论文集   图1 都市圈主要发展阶段 2.2 城市发展的空间格局发生战略性变化 未来我国的城市化发展将进入质量提升阶段，原有的以分散化、小而全为主要特征的低 水平产业发展不仅难以适应规模化、集群化产业发展要求，也无法持续推动新时期的城市化 进程。在此情况下，必须通过不断完善城市整体功能、提升中心城区集聚力和辐射力，破除 城乡二元结构，才能有效提升中心城区服务功能，促使城市发展空间从中心城区为主向城乡 统筹转变，从而形成城乡经济社会发展一体化新格局。同时，科学发展观也要求将城乡统筹 纳入城市总体规划，整体协调城镇和乡村在城市范围内的区域集中及产业集聚发展，以差异 化的社会分工促进城乡优势互补，共同发展。  2.3 城市发展的方式和模式发生战略性变化 在转型发展阶段，尽快转变经济增长方式，促进城市发展方式从外延式扩张向内涵式发 展的转变已刻不容缓。因此，要求城市发展从规模、质量．效益等各方面向内涵式发展模式 转型，积极探索实践低能耗、低排放、低污染的低碳经济发展模式，努力建设资源节约、环 境友好型社会。在上述发展要求下，未来城市发展将呈现三个主要的变化：一是城市居民公 共服务需求将日益多样化和多层次，提高城市居民的幸福感，保障民生幸福将成为城市发展 的重要目标。二是城市文化底蕴、品牌认知等软实力将成为城市竞争力的重要组成部分，打 造和谐的生态人文氛围及深厚的历史文化底蕴，锻造鲜明城市意象，才能在日趋激烈的全球 化城市竞争中保持核心竞争力。三是城市基础设施必须不断提升整体运行效率，实现少投入， 多产出，从粗放式逐步走向集约式。  3. 转型期城市交通发展策略 根据上述转型期城市发展的主要特征，新时期城市交通发展应采取如下应对策略：  3.1 以区域交通系统一体化为视角 交通运输是区域整体协调发展的核心动力之一，以区域交通一体化为基础，借助高效、 稳定的交通运输网络实现商品及信息的快速流通，才能协调城市在区域内的分工合作。因此， 城市交通发展战略规划中，要始终与区域交通网络的整体发展保持紧密衔接，最大限度地发   315 公交优先与缓堵对策——中国城市交通规划2012年年会论文集   挥城市在广域空间内的交通区位优势，在接受区域中心城市辐射的同时，发挥对其它城市的 辐射作用。  该策略在交通战略规划中主要体现在城市对外交通系统规划。在对外交通系统规划中， 需要从城市在区域社会经济中的扮演的角色、在区域空间结构中的区位特征以及在区域产业 链中所处的位置入手，深入分析城市的主要功能定位。以此为基础，提出对外交通系统应具 备的功能。结合现状对外交通系统在布局、规模和功能等方面存在的问题，提出发展目标和 策略。一般来讲，通过城市对外交通系统的建设，构筑城市与区域中心城市之间、以及城市 与主要经济腹地之间的高效、便捷的交通通道，才能汇集区域人流、物流、信息流，真正实 现城市区域地位的有效提升。  3.2 以城乡统筹发展为前提 我国现行的条块分割行政管理体制造成不同地区交通基础设施及服务水平差异较大，乡 村交通系统发展整体落后，形成明显的城乡二元结构。在城市市域范围内，提升交通系统可 达性，缩短中心城区与其他地区时空距离，进而引导各种生产要素、生活要素的流动，并直 接表现在土地利用和空间形态上，引起土地价格、区位、空间分布等特征的变化，促使市域 空间结构发生改变。  该策略在交通战略规划中主要体现在市域交通发展规划。市域交通发展规划需综合考虑 城市与乡村在社会经济发展中的分工与协作，根据城乡交通运输需求，结合未来市域空间结 构和产业布局形态，制定市域干线交通设施规划方案，以市域公交系统引导市域空间布局的 演进，以市域干线道路系统支撑市域产业布局的调整  。同时，打破城乡区域界限和部门管 理限制，积极推动农村客运模式改造，统一规划城乡公共交通系统的线网、场站、财政补贴 等，以完善的公共交通系统为促进城乡共同发展。  3.3 以绿色低碳为目标，以交通集约化为落脚点 转型期集约化的城市发展要求城市交通系统的低碳化和绿色化。同时，在这一时期城市 居民对改善生产生活环境有着更高要