_两型社会_建设中的生态补偿机制建立思路和对策建议.pdfVIP

“两型社会建设”的思路与对策（上） 规定使用和上交排污费。未能足额征收和按规定上 （六）积极探索农村环境保护工作的新模式 交排污费的，可由上一级环保部门依法代征代收。全 按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁排污谁 面开征矿产资源开发生态环境保护费，尽快制订和 付费、谁治理谁受益”的原则，完善有利于环境保护 实施《湖南省第三产业排污费征收办法》，形成有偿 的经济政策。充分发挥市场机制作用，激励守法企 使用自然资源和恢复生态环境的经济有偿机制。 业，惩罚违法企业。用好现有的排污费、城镇污水处 第三，拓宽环保融资渠道。对资源节约和环境友 理费、生活垃圾处理费、危险废物处置费等政策。积 好的重大项目和示范项目，政府采取“以奖代投”、资 极探索实施排污权交易、流域环境补偿机制、“绿色 金补助或贷款贴息等方式予以支持。鼓励和引导金 信贷”、“绿色贸易壁垒”、环境污染责任保险等市场 融机构加大对资源节约项目投资、循环经济及节能 化调控手段，进一步调动企业治污的积极性。 减排技术改造项目的信贷支持。对发展生态农业中 发挥民间环保组织和环保志愿者的作用。发达 的科技转换工程实行项目支持。 国家在环保方面的一条重要经验是，鼓励非政府环 第四，探索利用环保项目进行包装、储备和招商 保组织的参与。我们要学习外国经验，探索多元化的 引资，开展环保国际合作与交流。争取发达国家和地 环保手段，重视发挥民间环保组织的作用，鼓励环保 区、国际组织以及金融机构的资金和技术支持，积极 志愿者积极参与农村环保工作。 吸纳各界资源参与农村生态环境建设。 “两型社会”建设中的 生态补偿机制建立思路与对策建议 民盟湖南省委主委 杨维刚 2007年，中央决定将长株潭城市群作为“资源节 护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的 约型和环境友好型”社会的试点，长株潭作为省域经 原则；“不欠新账、多还旧账”的原则；因地制宜、分类 济重心，其生态环境质量和功能的好坏，不仅对本地 指导的原则；中央指导、地方推动、公众参与的原则； 区社会经济发展影响很大，对全省的生态状况和社 先行先试的原则。 会经济可持续发展也有十分重要的意义。多年来，随 二、长株潭“两型社会”生态补偿的必要性及可 着工业的发展，长株潭的生态环境也付出了沉重的 行性 代价，仅靠国家补偿以及市场调节，居民的积极性难 （一）生态补偿的必要性 以调动起来，生态环境的保护难以继续维持下去。我 一是湘江流域的生态补偿必要性。由于宏观上 们建议在长株潭地区率先创建区域生态补偿机制， 对水资源调配的需要，湘江上游城市作为水资源保 从体制机制上着手，切实解决长株潭地区的生态环 护区承担着给下游供水、保证下游地区用水安全的 境问题。 任务，水源保护区内居民使用水资源的权利受到了 一、长株潭“两型社会”生态补偿的含义 限制；同时，由于近年来工业发展迅速，湘江污染比 长株潭“两型社会”生态补偿的含义是：一是资 较严重，这些城市也要对下游的水质负责。因此，采 源环境的利用开发受益者，有责任向提供优良生态 用财政、税费和市场调节机制等手段调节上下游地 环境的地区和人们提供适当的经济利益补偿。二是 区水资源的利益关系，保障区域协调、可持续发展十 因经济社会活动对生态环境造成破坏或污染的，责 分必要。 任主体不仅有责任修复生态环境，而且要对受损者 二是生态公益林的生态补偿必要性。生态公益 作出适当的经济赔偿。建立长株潭“两型社会”生态 林区的林农群众为了社会利益而放弃了某些发展机 补偿机制应遵