我国大学地位的宪法根基.pdfVIP

●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION 我国大学地f 管 (陕西师范大学， 摘要：在民法上，作为事业单位法人竹 的责任能力；在行政法上，作为授权行政主，} 宪法学角度，认定大学的宪法根基是宪法规定 瓤 权力，才能解开大学的“自主之谜”。 关键词：大学；事业单位法人；授权行政 缓； 中图分类号：G40—011．8文献标识码：√ 豳 规 一、作为事业单位法人的大学 资 1986年颁布的《民法通则》建立了我国的格”。 法人制度，即法人是具有民事权利能力和民事 法人不是自然人，是法律拟制的“人”，是 行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事 人或物乃至人与物结合的组织。②法律之所以规 义务的组织，明确了法人应当具备的条件。其 定“法人”，是为了让其承担法律责任尤其是财 中最重要的是能够独立承担民事责任。《民法通 产责任。立法规定大学作为“法人”，本意也是 则》将法人分为企业法人和机关、事业单位和 如此。2007年颁布的《物权法》第54条规定： 社会团体法人。这种分类延续了计划经济条件 “国家举办的事业单位对其直接支配的不动产和 下大学‘雕为事业单位与企业单位、党政机关并 动产，享有占有、使用以及依照法律和国务院 立的做法。新中国成立后，国家将所有社会组 的有关规定收益、处分的权利”。这似乎赋予了 织纳入行政组织系统．在编制管理和财政预算 公立大学对其管理的资产的处分权．达到了 体系中，所有组织可以分为三类：行政单位、 《民法通则》所要求的成为法人须具备“独立承 事业单位和企业单位。事业单位指不创造财富 担民事责任”的条件。 的机构．如研究所、教育机构、医疗卫生机构 回首30余年来的改革，我国公立大学虽取 和文化团体等。[1】 得了一定的办学自主权，但基础仍然孱弱，这 从事业单位到事业单位法人是推动大学法 也是《教育规划纲要》提出“推进政校分开、 人化改革的第一步，《民法通则》的规定为我国 管办分离，落实和扩大学校办学自主权，使大 大学的法人化奠定了制度基础。1995年颁布的学成为真正独立的法人”以及十八届三中全会 《教育法》第31条为学校成为法人规定了条件， 提出“建立事业单位法人治理结构”的主要原 收稿日期：2015—01—10 基金项目：中国博士后科学基金第52批面上资助项目(2012M521734) 作者简介：管华，男，陕西师范大学教育学院副教授，主要从事宪法学与教育法学研究。 国家教育行政学院学报瑟戮搦豳L——一54 万方数据 ●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION 因。但从现实情况看，公立大学很难说已经具 学校无力承担的部分最终要由政府买单：在大 备了作为独立法人的条件。 学贷款危机中，政府要对大学还款实行奖补、 首先，公立大学并不具备独立的行为能力