个人低碳消费行政法义务确立的正当性检视.pdfVIP

2015年第1期 湖北行政学院学报 No．1，2015 总第79期 JournalofHubeiAdministrationInstitute GeneralNo．79 671—71 ·法学研究· DOI：1 55．2015．01．013 0．3969／j．issn．1 个人低碳消费行政法义务确立的正当性检视 徐伟 (中共湖北省委党校，湖北武汉430022) [作者简介]徐伟(1981一)，男，湖北天门人，中共湖北省委党校讲师、中南财经政法大学宪法学与行政 法学博士研究生，主要研究行政法学、公务员法学。 [摘 要]在治理雾霾与推动能源消费革命过程中，政府通常运用民事手段、经济手段或者柔}生行政 手段来引导个人低碳消费。然而，政府治理效果并不理想，其根本原因在于个人高碳消费责任机制的缺 失。有鉴于此，我国应对个人施加低碳消费的行政法义务，它有利于克服道德义务局限性、弥补碳税不 足与实现实质平等、保障个人碳排放权，它符合宪法法律的内在精神，且有国家能源管理制度、碳排放 交易制度和排放大气污染物总量控制制度等作为支持。 [关键词)低碳消费；生活能源；行政法义务；碳排放权 [中图分类号]D922．1 [文献标识码]A 在治理雾霾与推动能源消费革命的过程中，由于 自觉降低资源能源耗费、减少污染物排放(特别是二氧 法律义务和法律责任不明晰，政府要么通过私法自治 化碳排放)的消费模式。【31据此，个人低碳消费行政法 的民事手段、价格杠杆的经济手段来解决个人低碳 义务是指作为行政相对方的个人直接消费生活能源所 消费，要么依赖行政指导、行政奖励等柔性行政手段 产生的碳排放量不能超过法定碳排放量额度，否则要 来引导个人低碳消费，而不能采取行政许可、行政处 承担相应的行政法律责任。具体言之： 罚、行政强制等刚性行政手段强制个人低碳消费，进 1．‘‘爪人’是指作为行政相对方的个人，不包括作 而导致的政府治理效果不甚明显。因此，政府应当在 为相对方的组织，也不包括承担行政任务的私人主体。 依法治理框架内厘清个人负有低碳消费的行政法义 申言之，个人既包括个体意义上的自然人，也包括集合 务，它是深入分析各种法律关系的前提，因为“高权 意义上的家庭。 主体的权利义务归根结底源自行政相对人的权利义 2．‘怯定碳排放额度”是指政府根据民主、科学、合 务”…㈣“’，从而有利于抑制不合理能源消费。基于此， 理、平等原则为每个人建立个人碳排放账户，并依法核 本文将试图回答以下问题：个人低碳消费行政法义务 定个人的碳排放额度。根据形式平等理念，每个人的 是什么?它确立的理论依据、法律依据、可行性分别 初始碳排放额度原则上应当是相同的；根据实质平等 是什么?以此为政府运用强制行政行为提供正当性 或区别对待理念，特殊情形下个人可依申请增加一定 基础，进而有利于开启政府治理雾霾与推动能源消费 幅度的超额碳排放量。在确定碳排放额度的基准时， 革命的另一扇窗，以破解政府在治理过程中面临的现 政府可在参考阶梯电水气价阶梯标准基础上，换算成 实难题。 相应的碳排放量。 一、个人低碳消费行政法义务的内涵 3．‘行政法律责任”是指个人消费生活能源产生的 (