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广州社会主义学院学报 2015年第1期(总第48期) 0F JOURNALGUANGZHOUINSTITU7rE0FSOCIALISM No．1 2015(SerialNo．48) 关于发挥统一战线在立法协商中的作用的思考 ◎李彩华 摘要：随着我国社会主义民主政治的不断发展，立法民主化问题越来越引起社会关注。充分发挥中国特色社会主义政治 制度的优势和特色，发挥统一战线在协商民主中的重要作用，深入开展立法协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，才 能进一步提高立法的科学化、民主化水平，推进我国法治建设和民主政治建设。 关键词：统一战线；立法协商；协商民主 中图分类号：D627文献标志码：A 文章编号：1672—3562(2015)o卜0023一06 我国社会主义民主政治的不断发展，使立法民 的人大及其常委会中行使相关立法权限的法定主 主化问题引起社会关注。中共十八届三中全会通 体，在立法活动中与特定或者不特定主体，就有关 过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的 法律法规草案进行政治协商、听取意见和建议的一 决定》提出，推进协商民主广泛多层制度化发展，并 种制度化规范化程序化的协商民主活动。 把立法协商作为协商民主的重要内容之一。发挥 立法协商的理论基础为协商民主，其制度设计 中国特色社会主义政治制度的优势和特色，发挥统 是协商民主理论在人大立法领域的体现。“协商民 一战线在协商民主中的重要作用，深入开展立法协 主是20世纪80年代为应对多元社会的挑战和弥补 商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，对于 选举民主的缺陷而在西方国家出现的一种民主理 迸一步提高立法的科学化、民主化水平，推进我国 论和治理形式，它强调合法的立法与决策必须源自 法治建设和民主政治建设具有重要意义。 公民自由、平等基础上的公共协商。”皿I协商民主的 一、立法协商是协商民主制度的重要内容 价值取向在于平等、参与、包容、共识，其目标是通 “立法是国家通过法定程序将国家意志制度 过平等对话共同协商的方式，广泛听取各方面的意 化、法律化，创制法律规则的重要政治活动。”n1社会 见，并在决策过程中审慎考虑各方面的愿望和要 各界对立法程序民主化和立法重要性的认识逐渐 求，协调、整合不同的利益关系，通过协商最大限度 加深，立法民主化进程加快，立法协商应运而生。 地体现民主、反映民意、集中民智，增进共识。立法 (一)立法协商的制度设计体现了协商民主的 协商制度体现了协商民主的目标要求，是人大立法 目标要求。从立法协商的制度设计来看，立法协商 实务中协商民主的形式。 指具有立法权的人大及其常委会以及具有立法权 (二)立法协商的内容是协商民主政治协商的 收稿日期：2014—1卜17 基金项目：民建广州市委员会资助课题。 作者简介：李彩华，女，萝岗区政协委员、萝岗区政协办公室副主任、民建广州市委宣传与理论研究委员会主任。广东广州， 510000。 座：III弘院謦靠·2015年第1期23 万方数据 重要内容。政治协商的内容首先是国家和地方的 式”。第35条规定：“列人常务委员会会议议程的重 重要问题和重大决策。我国有关国家和地方大政 要的法律案，经委员长会议决定，可以将法律草案 方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问 公布，征求意见。各机关、组织和公民提出的意见 题，主要是以立法的形式进行规范的。“到2012年送常务委员会工作机构”。第58条规定：“行政法规 底，我国包括宪法在内的