精准扶贫对贫困村公共产品供给影响的实证研究.pdfVIP

2015年5月 哈尔滨市委党校学报 May．2015 THE 第3期总第99期 JOURNALOFHARBINCOMMrI’IEESCHOOLOFTHECCP No．3Serial．99 精准扶贫对贫困村公共产品供给 影响的实证研究 孔德斌 (扬州大学商学院，江苏扬州225127) ，摘要：精准扶贫改变了贫困村公共产品供给的来源渠道和供给方式，联手帮扶单位和社会力量 的介入，使得贫困村的公共产品供给从上级拨付、村庄自筹的“两条腿走路”转变为上级拨付、村庄 自筹和第三方帮扶的“三足鼎立”，从供需脱节转变为供需无缝对接。驻村干部制度的实施，使得 贫困村公共产品的供给和扶贫物资的分配过程中多了一道外来的监督力量，有利于公平分配和提 高扶贫工作效率。因此，必须加强基层党组织建设，发挥党支部的领导核心作用，才能有效“黏合” 和统筹使用各方面的扶贫力量，减少内耗，遏制贫困村公共产品供给中的“碎片化”倾向，提高精准 扶贫的“定点滴灌”效果。 关键词：精准扶贫；驻村干部；公共产品；贫困村 中图分类号：F320文献标志码：A 文章编号：1008—8520(2015)03—0086—06 学界研究社会主义新农村建设问题，关注的 果加大贫困村的精准扶贫工作力度，充分发挥村 焦点集中在以地域分布为主的村庄类型，要么东、 党支部对农村公共产品多中心供给体制的核心领 中、西部的农村比较，要么南、中、北部的村庄分 导作用，未必不能探索出一条贫困村社会主义新 析，甚少有人关注贫困村的新农村建设问题。“加 农村社区建设的新路。 大贫困地区农村公共产品供给力度，是贫困地区 一、精准扶贫的时代背景与政策要求 农民增收的主要措施之一”…1。2014年6月起， 笔者作为驻村干部，赴H省B县Y镇z村挂职村 (一)精准扶贫的时代背景 党支部副书记，贯彻中央和H省的精准扶贫系列 改革开放以来，我国扶贫开发工作取得举世 政策，统筹贫困村z村的道路、桥梁、自来水、教育 瞩目的成就，走出了一条中国特色扶贫开发道路， 等公共产品的供给和扶贫物资分配，实施产业扶 在人民生活整体达到小康水平的同时，贫困人口 贫新战略，建立健全动态管理的精准扶贫工作机 大幅减少。但是，贫困地区发展滞后的问题没有 制。笔者的挂职期限为1年，但六个月的调研和 根本改变，按照国家的标准，到2013年底全国还 实践下来，笔者发现精准扶贫从根本上改变了贫 有8200多万贫困人口，如果参考国际标准，还有2 困村公共产品的供给和分配方式，有效缓解了农 亿多人尚未脱贫。这些贫困人口的分布比较分 村公共产品和公共服务供给的“碎片化”倾向。如 散，呈现出“富裕地区有贫困村”、“富裕村庄有贫 收稿日期：2015—04—13 基金项目：国家社科基金项目(14BGLl50) 作者简介：孔德斌(1977一)，男，江苏泰州人，讲师，博士。 ·86· 万方数据 困户”的复杂态势，每年都有不少群众“因病致 个贫困村都有驻村工作队(组)，每个贫困户都有 贫”、“因学返贫”，贫困人口不仅收入水平低，一些 帮扶责任人。各地要把驻村人户扶贫作为培养锻 地方还面临着吃水、行路、用电、上学、就医、贷款 炼干部特别是青年干部的重要渠道，驻村干部是 等诸多困难，扶贫攻坚任务十分艰巨，大部分贫困 党员的，一般挂职村党支部副书记，非党员的一般 地区的贫困人口集中分布在生产生活条件比较 挂职村委会主任助理，落实保障措施，建立激励机 差、自然灾害多、基础设施落后的连片特困地区， 制，实现驻村帮扶长期化、制度化。 基本上都是难啃的“硬骨头”。全面建成小康社 四是改革财政