论十八届三中全会《决定》指引下的我国征地制度重构.pdfVIP

2015年第2期 湖北行政学院学报 No．2，2015 Journal 总第80期 ofHubei AdministrationInstitute GeneralNo．80 ·法学研究· 论十八届三中全粼决定汹旨引下的我国征地制度重构 罗 熙 (广东警官学院，广东广州510230) [作者简介]罗熙(1982_)，女，湖南省衡阳市人，广东警官学院法律系讲师，中南财经政法大学中国农 村土地法律制度研究中心兼职研究员，广东警官学院法学所公安法制与警察权益保护中心 副主任，主要从事征地制度研究。 [摘 要]十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》开启了新一轮 的征地制度改革。《决定》提出‘键立城乡统一的建设用地市场”，首次提出‘‘农村集体经营性建设用地可 流转入市”，强调“缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制”。《决定》 奠定征地制度改革的制度性基础是继续坚持农村土地集体所有权，继续坚持最严格的耕地保护国策。 这对于解决征地制度现有三大立法诉求，即‘公共利益’目的合法性、补偿标准公平性与征收程序正当 性均有重要意义。最后，依据《决定》的法政策指引设计征地制度的改革具体措施。 (关键词)征地；《决定》；制度重构 [中图分类号]D922．39 [文献标识码]A 一、前言：《决定》的法政策指引 系糅合下的国家对土地一级市场的垄断方式。尽管不 自1978年以来，土地改革经历一系列深刻的变革， 同的学者对征收的含义有不同的界定①，但征收备受争 极大地解放和发展了生产力，农业农村发展实现了历史 议的症结主要在于征收权对于财产权的超越，违反了 性跨越。十八届三中全会再次承载了亿万农民的新期 《宪法》、《物权法》对于财产权的平等保护，地方政府对 待，开启了转型时期农村土地制度的新一轮改革。《中 于正当程序的违背更是加剧了征地过程中多元利益格 共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下 局的矛盾。依法治国的基本要求之一在于财产安全的 简称《决定》)提出‘建立城乡统一的建设用地市场’’这一 保护，其中最重要的问题就是如何化解现有的土地征 原则性的指导，将对现有的征地制度产生深远影响。 收和房屋强拆。《决定》的创新性亮点是提出‘‘在符合 征地制度最早起源于罗马法时代，近代的权威论 规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用 述始见于荷兰法学家格老秀斯，他认为土地征收的基 地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同 础在于领主对其臣民有“最高统治权”，为‘‘从共用途” 价。”这是我国首次在全国性政策文件中提出农村集体 领主便可以取得私人土地，但国家有如此行为时，必须 经营性建设用地可流转入市，奠定了未来土地征收的 给受损失的私人予以补偿“1。《法国民法典》第545条 制度陛改革方向，是农村土地使用权的权利性回归、分 规定：“任何人不得被强制转让其所有权，但因公用并 类化发展与迈向市场化道路的新动态。“缩小征地范 在事前受公正补偿时，不在此限。”《德国基本法》第14 条第3款规定：‘剥夺所有权只有为公共福利的目的才 ①姜明安教授认为：‘征收通常是所有权的移转．相应财产由相对 人转为国家所有。”杨解君教授认为：‘‘行政征收是指为了公共利益之 能被允许。”我国征收制度从本质上看，建立在计划经 目的，行政主体按照法律规定取得行政相对人财产的单方行为，这里 济体制遗留下来的城乡二元结构之上，是现有立法体 的