社会治理视域下城市社区治理主体研究.pdfVIP

2015年3 月 哈尔滨市委党校学报 Mar.2015 第2期总第98期 THE JOURNAL OF HARBIN COMMITTEE SCHOOL OFTHE CCP No.2 Seral.98 社会治理视域下 城市社区治理主体研究 万春利 （中共哈尔滨市委党校，哈尔滨150080） 摘要：中国城市社区治理的改革与创新需要在社会治理理念和实践层面来认识。在对城市社 区治理主体的研究上，深刻理解十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题 的决定》关于社会治理相关论述，重新对作为社区治理主体的政府、社区居委会、社会组织、社区服 务工作者在职能定位、工作机制、发展途径上进行更深入的思考，提出具有针对性的发展举措，以推 动我国城市社区的发展和社区治理的完善。 关键词：社会治理；社区治理；社区治理主体多元化 中图分类号：C912.81 文献标志码：A 文章编号：1008-8520（2015 ）02-0080-04 从党的十八大“构建中国特色社会主义社会 限，彻底理顺社区与其他社会组织之间的关系，着 管理体系”，到党的十八届三中全会“创新社会治 重处理好社区与政府部门、社区与社会组织、社区 理体制”，社会建设完成了从“社会管理”到“社会 与驻区居民、社区与物业管理企业的关系，在社区 治理”的理念性转变。特别是十八届四中全会《决 治理的发展中提升主体地位。 定》对社会治理进行了更为详尽的阐述：“推进多 一 “管”与“放”的统一———重新定位 层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、 社区事务中政府的职责权限 综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平 ……支持各类社会主体自我约束、自我管理。”同 （一）政府职责的重新定位 时《决定》特别指出，要进一步“发挥人民团体和社 社区治理中的政府职责，可以总结为三个方 会组织在法治社会建设中的积极作用”，这为社区 面：第一，运用政策手段规范和引导社区发展。政 治理主体理论的研究指引了方向，提供了更为广 府通过制定经济社会改革和发展政策以及福利政 阔的思考空间。《决定》提出的“多层次多领域依 策，引导社区事业的发展，为社区治理创造良好的 法治理”意味着两个方面：一是社区治理主体的多 运行环境。第二，投入社区发展资源。在趋势上， 元化，即社区事务由传统的政府主导转向政府、社 社区治理主体向多元化发展，但目前社区发展所 区、居民、社会组织、驻区单位、物业企业等多个主 需资源投入的主体仍然是政府。资源投入的方式 体共同发挥作用；二是科学界定各主体的职责权 可以借鉴国外做法，通过“社区发展基金”对社区 资源进行运作，通过建立健全的资金使用标准，形 收稿日期：2015-01-08 成严格的资金使用和收益评价体系。第三，通过 基金项目：国家行政学院课题（13HZKT374） 间接方式管理。“小政府、大社会”和“强政府”的 作者简介：万春利（1978 - ），男，黑龙江哈尔 政府改革理念决定着政府要从繁杂具体的社区事 滨人，科社教研部副教授。 务中脱离出来，通过对社区各治理主体的培育和 ·80 · 规范来间接实现社区发展目标。 职能部门反映社情民意及各项建议，并对政府职 重新定位社区事务中政府的职责权限，就是 能部门在社区内的行政行为进行监督