农家书屋运作中的职能偏离及其矫正——Y市农家书屋建设的实践与思考.pdfVIP

February．2015 贵阳市委党校学报 2015年2月 N0．1Volume140 GUIYANGSHIWEIDANCXIA0XUEBA0 第1期总第140期 农家书屋运作中的职能偏离及其矫正 ——Y市农家书屋建设的实践与思考 贾晓芬郭健坤 (华中师范大学中国农村综合改革协同创新研究中心，湖北武汉430079； 华东师范大学政治学系，上海闵行200241) [摘要]农家书屋作为国家公共服务深入农村基层的站点，在提供农村公共文化服务方面具有独特优势。采用问 卷法和访谈法对Y市农家书屋的建设情况进行细致地考察后发现：在实际运作中，农家书屋往往偏离公共文化服务政 策设计的轨道，存在职能偏离问题。行政逻辑与服务逻辑之间的张力是出现职能偏离的主要原因。为解决这一问题，需 要将农家书屋的建设嵌入到县域公共文化服务的公共图书馆网络、文化休闲网络和村庄社会关系网络之中，以实现转 型发展，满足农民群众Et益增长的文化生活需求。 [关健词]农家书屋；公共文化服务；职能偏离；矫正 中图分类号：D63—31 文献标识码：A 文章编号：1008—780X(2015)Ol—0033—05 农家书屋是为满足农民文化需要，在行政村建立 60万家，覆盖了全国有基本条件的行政村，这一时间 的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音 比原定目标提前了整整3年。那么，快速收官的农家 像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。 书屋惠民工程是否完成了它的使命?其实际运作情况 如何?未来发展又会走向何方?本文以Y市农家书屋 2007年3月13日，新闻出版总署、中央文明办、发改 委、科技部、民政部、财政部、农业部、人口计生委等八 为对象，运用问卷法和访谈法，对该市8镇15村的 部委联合下发《“农家书屋”工程实施意见》(以下简称 农家书屋建设情况进行了深入的考察，以期对上述问 《意见》)，提出为充分发挥新闻出版在社会主义新农 题作些探讨。① 村建设中的重要作用，切实解决广大农民群众“买书 一、农家书屋运作的政策定位 难、借书难、看书难”的问题，从2007年开始在全国范 2014年的政府工作报告中指出，要“促进文化事 围内实施“农家书屋”工程，计划“十一五”期间建立 业和文化产业健康发展。推出一批文化精品，扩大公 益性文化设施向社会免费开放。”在公共文化服务开 20万家“农家书屋”，到2015年基本覆盖全国的行政 村。经过五年多的建设和努力，2012年8月，新闻出展过程中，组织主体和服务设施不可或缺——组织主 版总署宣布农家书屋工程全面竣工，共建成农家书屋 体负责统一决策、规划、部署和指挥，服务设施是组织 『收藕日期12015—02—02 【基金项目】国家社科基金重大招标项目“加快公共文化服务体系建设研究”(项目批准号：10ZD018)、Y市创建国家级公共文化服务体 系示范区农家书屋建设研究课题。 f作者简介】贾晓芬(1989一)，女，山西万荣人，华中师范大学政治学研究院研究生，研究方向：公共文化服务与文化治理。郭健坤 (1993一)，男，安徽肥西人，华东师范大学政治学系研究生，研究方向：政治学理论与基层公共治理。 (重)2014年8月底的Y市调研共进入15个点。其中一个是Y市T镇N街，其余14个为行政村。 万方数据 ⑩- 主体与服务客体之间“沟通与联系的桥梁”。基层公共 丰富多彩的文化娱乐活动，这是其延伸功能。因此，农 文化服务的开展需要借助组织主体的力量将人才和 家书屋不只是一个提供读书、看报条件的阅览场所， 资源吸纳到公共文化活动中来，也需要组织主体向服 还