论公共政策伦理环境的本质与特征.pdfVIP

2015年3 月 哈尔滨市委党校学报 Mar.2015 第2期总第98期 THE JOURNAL OF HARBIN COMMITTEE SCHOOL OFTHE CCP No.2 Seral.98 论公共政策伦理环境的本质与特征 向俊杰 （东北林业大学文法学院，哈尔滨150080） 摘要：公共政策的伦理环境是指围绕公共政策而存在的、并对公共政策产生影响的伦理观念、 伦理制度、伦理关系等方面因素的总和。公共政策伦理环境在本质上是公共政策在增进和分配公 共利益的过程所受到的潜在的约束性规则，它是无形性与客观性、动态性与稳定性、多元性与多层 次性的统一。正确认识公共政策伦理环境的本质与特征，有利于政府在行为过程中透过各种伦理 现象及其约束，有效推进政府公共政策。 关键词：公共政策；伦理环境；本质 中图分类号：D630 文献标志码：A 文章编号：1008-8520（2015 ）02-0070-05 会影响环境，对环境起着能动的反作用［2］。而张 一 公共政策伦理环境的含义 国庆则从系统论的角度认为，环境对公共政策的 环境是相对于某一中心存在物而言的，一般 制定系统及其产物发生或多或少、或直接或间接、 指围绕人这一中心而产生并对人产生影响的客观 或强烈或一般、或明显或隐晦的影响，并从根本上 存在的总和。在环境科学中，环境一般是指围绕 决定了公共政策制定系统的组织特性和功 人群的空间，及其中可以直接、间接影响人类生活 能［3］39。上述观点为我们在制定和执行公共政策 ［1］ 和发展的各种自然因素的总和 。而在人文社 的过程中正确、全面地认识和把握环境，进行科学 会科学中，环境不仅仅是指自然因素的总和，还包 决策奠定了基础，同时也说明了研究公共政策环 括各种观念、制度、关系等社会性的非物质因素。 境的重要性。 伦理环境是围绕某一特定的中心存在物而存在 一般认为，公共政策环境就是影响公共政策 的、并对该中心存在物产生影响的伦理观念、伦理 的所有外部因素的总和，即围绕公共政策这一中 制度、伦理关系等因素的总和。 心物，并影响这一中心物的所有外部因素的总和。 公共政策与环境之间存在着非常复杂的关 在这个“总和”中，自然包括伦理环境。张国庆就 系。陶学荣认为，环境是公共政策赖以存在的前 明确指出，道德风尚是公共政策历史———文化环 提和基础，公共政策必须适应环境，环境的变化是 境的一部分［3］41。而伦理学就是一门以道德为研 公共政策变革的压力和动力，反过来，公共政策又 究对象的科学［4 ］1。因而伦理环境就是公共政策 环境的一个特定部分。具体而言，公共政策的伦 收稿日期：2014 -11-19 理环境是指围绕公共政策而存在的、并对公共政 基金项目：国家社科基 金 一 般 项 目 （11BZZ026）；黑龙江省哲学社会科学研究规划项 策产生影响的伦理观念、伦理制度、伦理关系等方 目（12C017） 面因素的总和。 作者简介：向俊杰（1977 - ），男，湖北仙姚人， 副教授，博士。 ·70 · 度来看，公共