生态文明建设对低碳监管的新要求.pdfVIP

5 贵阳市委党校学报 2015年2月 February．201 N0．1Volume140 GUIYANGSHIWEIDANGXIAOXUEBA0 第1期总第140期 生态文明建设对低碳监管的新要求 王占洲 林苇 (贵州警官职业学院，贵州贵阳550005) [摘要】生态文明建设使发展低碳经济成为必然，低碳经济的特殊性使其难以仅由市场来自发调节，政府必须实 施低碳监管来解决低碳“市场失灵”问题。要充分发挥低碳监管的作用，必须适应低碳经济模式下权利义务关系的薪变 化、适应低碳经济的风险性和满足其自身的低碳化要求。 [关健词]生态文明；低碳经济；行政监管 中图分类号：F124．5 文献标识码：A 文章编号：1008—780X{2015)Ol一0054—05 作为生态文明建设的主要措施之一，低碳经济转 从法的视角来看，低碳经济的核心就是对社会成 型已经给人类社会造成了深远的影响。与以往市场经 员权利义务的低碳化调整，也就是根据发展低碳经 济模式的形成主要取决于市场的选择且由市场力量 济、构建低碳社会和应对全球气候变化风险的需要对 推动不同，低碳经济模式的形成更多地取决于政府的 社会成员的权利义务所作出的必要的调整，社会资源 引导。政府委托相关科研组织对地球的气候变化情况 的配置也是根据这种权利义务的调整发生相应的变 和气候变化风险作出的预测，政府认可相关科研组织 化。低碳监管所针对的实际也就是社会成员之间经过 的预测结果，政府以相关科研组织的预测为依据要求 低碳化调整的权利义务关系，而要达到低碳监管的目 全社会共同应对科研组织预测的气候变化风险，政府 标，具体适用监管措施就必然需要适应这种低碳经济 以对社会成员的权利义务低碳化调整和市场经济规 模式权利义务的新变化。 则的低碳化设定作为应对气候变化风险和发展生态 首先，低碳监管要能够较好地保证监管范围内低 文明的具体措施。由此可见，政府在生态文明建设和 碳权利义务关系设立的有效性。低碳经济以节能减排 推行低碳经济中事实上是处于相对的主导地位，而且 为核心，低碳权利义务也是主要围绕这个核心内容来 这种状况将会在相当长的时期得以保持，因为基于生 设定的。基于减缓和适应全球气候变化的需要，政府 态文明建设的全球性和低碳经济的效益远期性，除政 获得了要求社会成员(包括其自身)降低能耗、提高能 府以外的其他的社会主体都不可能具有发挥主导作 效、减少排放的权力，并依据这种权力设定了节能减 用的能力。当然，基于政府的这种主导地位，生态文明 排的具体要求，相对应的这也就是社会成员应当承担 建设对低碳监管提出了新的要求。 的义务，对不符合这种具体要求的行为其要承担相应 一、低碳监管要适应低碳经济模式下权利义务关 的法律责任，而符合这种具体要求的行为其可以享受 系的新变化 到法律规定的相应的利益。以目前各国运用较多的减 [收稿日期】2015—02—05 【作者简介]王占洲(1972一)，男，贵州铜仁人，侗族，贵州警官职业学院教授、法学博士，德国海德堡大学访问学者。 林苇(1972一)，女，贵州铜仁人，苗族，贵州警官职业学院教授、法学博士。科研处处长。 -⑩ 万方数据 排手段——碳排放交易为例来看，碳排放交易的目标 或可能超额排放的经营者希望避免这种法律责任，其 是用尽可能少