实践困境与关系重塑-新形势下村庄治理的一种解读.pdfVIP

2015年1月 哈尔滨市委党校学报 Jan．2015 THE OFHARBINCOMMrI’I’EESCHOOL0FTHE 第1期总第97期 JOURNAL CCP No．1Serial．97 实践困境与关系重塑： 新形势下村庄治理的一种解读 李晓玲 (山西农业大学信息学院，山西太谷030800) 摘要：在过去30多年里，随着村民自治的实施，以及“乡政村治”治理体制的确立，尽管基层民 主的发展取得了长足的进步，但仍面临着诸多“实践困扰”和“发展困境”。在这些“实践困扰”和 “发展困境”中，由乡村关系模糊、两委关系失衡、干群关系紧张和人情关系淡化而引起的治理关系 紧张问题，对于农村基层民主发展的影响最为突出和深远。因此，理顺乡村关系、调试两委关系、密 切干群关系和重塑村民关系，进而构建起民主合作型的治理关系，成为当前推进国家治理体制和治 理能力现代化的重要举措。 关键词：实践困境；关系重塑；村庄治理 中图分类号：D422．6文献标志码：A 党的十八届三中全会将“完善和发展中国特 一、村庄治理的实践困境 色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力 现代化”作为全面深化改革的总目标。村是国家 在过去30多年里，随着村民自治的实施以及 治理的最基本单元，处于国家和社会的交接处，国 “乡政村治”治理体制的逐渐确立，基层民主发展 家权力要通过村下沉到村民之中，村民在村的范 取得长足的进步。然而，我们在看到基层民主发 围内行使民主自治权，并通过村进入国家生活。 展所取得巨大成就的同时，还应清醒的看到，基层 因此，村庄治理成为了国家治理体系与治理能力 民主发展还面临着诸多“实践困扰”和“发展困 现代化的落脚点和起始点，更是国家治理的难点 境”。在这些“实践困扰”和“发展困境”中，首推 和重点。当前村庄治理的困境，在于各种治理关 因乡村关系模糊、两委关系失衡、干群关系紧张和 系难以理顺，乡镇政府、党支部、村委会和村民四 人情关系淡化而引起的治理关系紧张问题，对村 者之间难以形成合力。因此，分析村庄治理中诸 庄治理的实现影响最大。 多关系困境，构建起民主合作型的治理关系，对推 1．乡村关系模糊，治理职能错位。根据《中华 进国家治理体系和治理能力现代化，具有现实意 人民共和国村民委员会组织法》规定，乡镇政府与 义和理论价值。 村委会是指导与被指导的关系，村委会协助乡镇 政府开展工作。但在乡村治理实践中，“指导、支 持和帮助”难以衡量，自治事项难以厘定，乡镇政 收稿日期：2014—11—12 基金项目：国家社科基金重点项目(08AZ2003) 作者简介：李晓玲(1985一)，女，山西太谷人，公共课教学部讲师。 ·47· 万方数据 府与村委会的这种指导关系根本难以真正落实， 改革的实施以及农业税的取消，使干部从大量的 乡村关系仍然以领导与被领导的关系为主。而更 税费征缴工作中解脱出来，干群之间的紧张关系 为普遍的方法则是，乡镇通过党委政府“重用”和