权力制约视角下的村官腐败治理机制.pdfVIP

2015年5月 哈尔滨市委党校学报 May．2015 Serial．99 THE OFHARBINCOMMHTEESCHOOLOFTHECCP No．3 第3期总第99期 JOURNAL 权力制约视角下的村官腐败治理机制 张 悦 (中共浙江省委党校，杭州31112) 摘要：十八大提出的“决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”，既为我国政治体制改 革指明了方向，也为健全和完善我国反腐败权力制约机镧提供了改革的方向。在对我国村官腐败 的现状及原因进行深入思考的基础上，提出治理村官腐败应以权力制约为视角，构建村级决策权、 执行权、监督权既相互制约又相互协调的机制，从而真正形成以权力制约为核心的反腐败权力制约 机制，健全基层治理结构。 关键词：村官腐败；权力制约；治理机制 中图分类号：D262文献标志码：A 文章编号：1008—8520(2015)03—0045—05 中共十八大以后，我国进人大力反腐模式。 (一)村官权力缺乏有效的制约监督 目前我国反腐的矛头集中于高层，而处于基层的 在推进中国特色农村基层民主建设过程中， 村官干部群体，在管理乡村事务过程中利用自己 村民自治制度发挥重要作用。但是，近年来村干 手中的自由裁量权、信息的不对称、制度监管的漏 部利用手中的自治权力贪污腐败，给农村社会带 洞及政策实施的复杂性盗取国家财富。村官腐败 来了极大的危害。一个至关重要的原因就是对村 就像一颗毒瘤一样极大地阻碍了城镇化和新农村 官权力缺乏有效性的制约，而不受制约的村官权 建设的进程，严重损坏党和政府在农民心中的形 力导致了绝对的村官腐败。其实，在制约监督村 象，可谓千里之堤毁于蚁穴。 官权力方面，我国在很早以前就已形成纵向的国 家权力制约监督、横向的村级权力之间制约监督 一、村官腐败原因探析 和村民制约监督三种形式，但是，随着政治经济环 据调查，2013年全国纪检监察机关查处农村境的变化、社会的变迁，其弊端日益显现。 基层党员干部违纪违法案件8．3万件，给予党政 1．国家权力制约监督的失控。村民自治制度 纪处分或组织处理8．7万人，贪污腐败金额高达 建立之前，制约村官权力的主要举措是自上而下 数千万，村官的腐败行为直接侵害了中国总人口 的上级制约。然而，在当前村民自治的独特背景 64．3％的广大农民的切身利益。可见，村官腐败 下，纵向国家权力制约产生了其他后果。2010年 较之于高官腐败，有过之而不及。然而，在既有外 《中华人民共和国村民委员会组织法》修订案第二 部监管，又有内部监督的情况下，“小官巨贪”现象 条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、 仍然屡见不鲜，笔者以为，探究其腐败的内在机理 自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、 对整治农村腐败现象具有重要意义。 民主决策、民主管理和民主监督。”第五条规定： “