在编人员“吃空饷”乱象探析.pdfVIP

2015年1月 哈尔滨市委党校学报 Jan·2015 箜!塑璺篁!!：塑：：————二!型竺竺竺』些竺竺竺坚竺竺竺!坚竺兰竺!竺』竺—————』竺兰兰些 在编人员“吃空饷”乱象探析 牛庭伟 (中共固原市委党校，宁夏固原756000) 摘要：在编人员“吃空饷”乱象产生的根源，主要在于编制配置不合理、预决算公开不周详、人 事管理不严格、用权行令不公平和正风肃纪不给力等方面。治理“吃空饷”乱象，需要人员编制透 明化、领导用权规范化、问责惩戒法治化、预决算公开明细化和治理整顿长效化。 关键词：在编人员；“吃空饷”；编制 中图分类号：D630．9文献标志码：A 据《人民日报》报道，截至2014年9月25日，劳而获的事情，多年来却一直真实地存在于华夏 629 全国共清理清退各类“吃空饷”在编人员162 大地许多党政机关和事业单位，虽为政策法规所 人，涉案金额达30多亿元。其中，仅河北、四川、 不允，为社会大众所诟病，却始终“风雨不动安如 河南、吉林四省就清理出10万“吃空饷”人员，追 山”。总是“按下葫芦浮起瓢”。一方面是大学生就 回被侵吞的经费达几亿元。目前，一场声势浩大 业难度有增无减，不少下岗工人和失地农民生计 的“清查风暴”正席卷神州大地，方兴未艾。然而， 艰难，另一方面是有些人凭借着特权和关系尸位 这些年来全国究竟有多少人在“吃空饷”?目前所 素餐，坐享其成；一方面是许多单位有事没人干， 有“吃空饷”现象是否已被彻底终结?它造成的政 另一方面是有人没事干。对许多稀奇古怪、匪夷 治经济损失究竟有多大?这一情况恐怕算得上是 所思的奇事、怪事人们早就司空见惯了。“吃空 个社会学意义的“哥德巴赫猜想”，堪称千古奇观， 饷”者不与他人同工却能与他人同酬，不干活却能 世所罕见。 领薪。同在蓝天下，同为共和国公民，“有背景”与 “有背影”的利益差距竟然有着天壤之别。人们对 一、在编人员“吃空饷乱象的产生根源 于这种社会病态现象要么熟视无睹，装聋作哑，习 所谓“吃空饷”，通俗地讲，就是“光拿钱不干 以为常；要么愤愤不平，怒火万丈而又无可奈何。 活”，是一种特权现象和“潜规则”泛滥的必然结 这种人事劳动制度中的管理乱象和腐败行径，制 果，也是对公平正义原则的恣意践踏，有悖于“不 造分配不公，产生利益失衡，败坏社会风气，腐蚀 劳动者不得食”的现代文明社会基本分配制度，有 党群关系。这颗社会“毒瘤”不除，难以平民愤，明 悖于社会主义和谐社会建设的价值尺度和全民共 法度，正风纪，立党威。 同的思想道德基础，更是与“制度面前人人平等” 在当下中国，凭借着权力、金钱和关系可以 的社会道义与人类公理背道而驰。 “吃空饷”的类型大概可以分为：官宦子女边上学 “呆在家里工资一分不少，福利毫发未损”，这 边领钱的“娃娃饷”；凭借权力安插亲朋好友进编 对许多人来说，简直就是天方夜谭。然而，这种不 领钱的“关系饷”；丈夫利用权势让妻子呆在家里 收稿日期：2014—11—10 作者简介：牛庭伟(1962一)，男，宁夏永宁人，教授。 ·68· 万方数据 相夫教子的“官太饷”；伪造在职人员虚报多领的 么是“众里寻他千百度”，但想要知道的信息却“千 “冒名饷”；领导干部工作调动而不核减工资的“原 呼万唤不出来”。预决算信息公开的程度，与民众 职饷”；长期旷工但工资照领的“旷工饷”；假借