消极要件缺失时的规范适用——以《收容教育办法》第7条为分析对象.pdfVIP

2015年第3期 湖北行政学院学投 No．3，2015 总第8l期 JournalofHubeiAdminisUationInstitute GeneralNo．81 ·法学研究· DOI：1 671·7155。2015．03．012 0．3969／j．issn。1 消极要件缺失时的规范适用 ——以《收容教育办法》第7条为分析对象 尹培培 (浙江大学，浙江杭州310008) [作者简介]尹培培(1990一)，女，浙江大学光华法学院博士研究生，研究方向为宪法学、行政法学。 [摘 要]行政机关在适用规则的过程中，时常遇到目标条款中涉及业已失效的法律规定的问题，而现 行法律规范却著未对此种情况提供明确的指引。劳动教养制度废除以后，gS-at机关能否径行适用《卖淫 嫖娼人员收容教育办法》第7条，取决于该失效制度本身在条文中所起的作用。经过条瓤}生质厘定和立 法目的分析两个步骤可知，“尚不够实行劳动教齐’这一消极要件的缺失并不影响《收容教育办法》第7 条的适用。将以上规则加以提炼可以得出对于要件缺失的规范能否径行适用的两层次推论步骤：若是 积极要件，在该要件缺失的情况下，由于手段的无法达成以至于无法实现该条文所指示的法效果，因此 -3然排除该条文的适用；若是消极要件，鉴于消极要件‘排除无法达成该条款目的情形”的创设意义，需 要基于目的，l生考量来判断该条款能否得以继续适用，倘若二者目的并不一致，那么消极要件的废除仅 仅表明该消极要件本身所指示的目的不复存在，并不影响其所在法条所欲达成目的之存在，因此，在该 种情况下，该法条得以继续适用。 [关键词)黄海波案；卖淫嫖娼；收容教育；消极要件 [中图分类号玉D922。l [文献标识码A 一、黄海波案引出的法律问题 查、治疗的行政强制措施@。该制度是由1991年《全国 2014年5月16日，演员黄海波被曝因嫖娼被北人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》 京警方拘留。6月1日，各媒体报道，黄海波嫖娼案女 (以下简称《严禁卖淫嫖娼的决定》)所创设的。具体实 主角刘某的家人接到警方通知，她将被警方收容教育 施办法由1993年国务院颁布的《卖淫嫖娼人员收容教 半年，黄海波也会被同样处理。随后证实，北京警方决 育办法)×以下简称《收容教育办法》)规定④。黄海波卖 定对黄海波收容教育半年∞。事实上，收容教育制度并 淫嫖娼一案引发了实践中对于收容教育制度存废问题 不经常出现在大众的视野中，很多人甚至不知道它的 存在。当我们还沉浸在废除劳教制度的喜悦中时，黄 ①陈有西《黄海波被收容教育六个月为什／／,是错误的：兼论圈务院 (卖淫嫖娼人员收容教育办法的无效性》。资料来源于新浪博客： 海波案的发生却给了我们当头一棒。正如著名社会学 http：／／blog．sina．corn．cn／s／blog 家李银河所说：。长期以来针对卖淫嫖娼者实行的是收 间2014年6月30目。 ②叶竹盛《‘小劳教’还有哪些》。资料来源于《南风宙)2014年第9 容教育制度，不是劳教……闹半天劳教是劳教，收容教 育是收容教育，前者已废除，后者尚未废除”。的确，劳 11月10日。 教虽然已经废除，像收容教育制度一样的‘小伙伴们” ③《卖淫嫖娼人员收容教育办法》第2条。 ④在当下的法律框架中。虽