_国际旅游岛_背景下的海南旅游业制度创新.pdfVIP

年 月 1992 1 创 刊 年 总第 期 2009 6 162 “国际旅游岛”背景下的 海南旅游业制度创新 王 红 2000年，中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林教授提出“建设国际旅游岛”的概 念，八年后，“海南建设国际旅游岛”由省委省政府的决策发展为得到国务院政策支持的发展 方案。在推进国际旅游岛建设的实践进程中，解决好海南旅游业现存问题成为当务之急。 一、海南旅游业现存问题的制度原因分析 （一）旅行社行业现存问题的制度原因 海南旅行社多以地接业务为主，在地接业务的展开过程中，许多旅行社以“零团费”或者 “负团费”接团，通过增加旅游项目以及旅游购物回扣来收回成本，旅行社的经营方式和盈利 模式发生了扭曲。这一问题的形成，主要与以下制度因素相关： 1.旅行社业的进入制度加重行业的“恶性竞争”。 1995年海南对设立旅行社从审批制改为登记制，目前海南注册的旅行社多达158家，以 各种名义独立运营的分支机构近1500多家，旅行社之间的竞争异常激烈。目前的市场竞争具 有以下两个特征：其一是竞争主体“小、散、弱、差”；其二是竞争的目的多为维持生存和当前利 润最大化。“登记制”的准入制度虽然有利于实现充分竞争，但由于竞争的环境是不规范、不完 善的市场，又缺乏有效的市场监管，由此未能促进海南旅游行业正当、有序地进行市场竞争。 2.旅行社经营内部承包的制度弱化单体旅行社的扩张动力。 海南旅行社经营中的个人承包现象比较普遍，内部承包制导致旅行社的设立门槛相对降低， 个人承包的经营体制使得招徕、计调、接待到结帐往往由一个人负责，内部管理相对主观和混 乱。承包者作为经营者，往往责、权、利无法统一，从而导致旅行社对资本扩张缺乏内在动力， 发展多年之后，企业资产依然停滞不前。 （二）旅游产品开发领域中存在问题的制度原因 1.旅游产品研发创新的激励制度、知识产权保护制度的欠缺制约了旅游产品开发“同质 化”问题的解决。 20 THE NEW ORIENT 2009.6 海南研究———天涯旅游 RESEARCH ON HAINAN 在很长一段时间内，海南地接社对旅游景区 在旅游业运营过程中，行业协会是一类非常重 （点），特别是不具有垄断价值（如天涯海角）的新兴 要的利益相关者，在旅游企业、旅游政府管理部门之 景区（点）的选择标准中，一个很重要的标准是企业 间，能发挥出明显的制衡作用。由于海南旅游业相关 给予旅行社回扣的多少。随着海南旅游市场的不断 协会的成立与运营较多受到政府的影响和制约，行 规范，企业逐步意识到只有创新才能实现可持续发 业协会的制衡作用无法发挥。政府管理权利缺乏必 展。但由于旅游业知识产权保护制度和创新激励机 要的行业协会的制衡，可能导致政府管理效率的低 制的欠缺，企业没有足够的实力保证创新开发在一 下，甚至是“寻租”行为。从某种意义上讲，可能最后 定时期的收益权。由于旅游产品具有“易复制性”，创 导致政府部门在旅游管理中的