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特 稿 “十二五”规划与我国电子政务发展趋势 》汪玉凯 党的十七届五中全会通过的 “十二 企业发展依然面临困难。“三强三弱” 看到，未来我国的电子政务发展如何 五”时期的规划建议，对未来我 的背后折射出四个问题：一是政府的 适应经济发展方式的转变和战略转型， 国信息化发展的战略目标、产业、应用 潜意识中并没有真正摆脱经济增长方 如何为经济发展方式服务，是我们面 以及电子政务、电子商务等都提出了 式的传统思维；二是救市的重拳并没 临的一篇大文章。 明确的要求。其核心理念，就是要全面 有促使中国经济增长方式由投资拉动 (二)“十二五”时期行政管理体制 推进国家信息化。其中，在谈到电子政 型转向内需驱动型，至少这个过程是 改革对电子政务的影响 务发展时，《建议》明确指出电子政务 漫长的；三是救市的政策在某些方面 “十二五”行政体制改革有可能对 要以信息共享、互联互通为重点，大力 可能导致中国市场化改革的中断；四 电子政务产生重要影响。未来中国行 推进国家电子政务网络建设，整合提 是救市有可能进一步强化垄断行业的 政体制改革总目标是：构建有中国特 升政府公共服务和管理能力。本文将 地位，这和前面讲的国有企业在救市 色社会主义行政管理体制，建设服务 对 “十二五”期间，特别是2012年我 中表现抢眼有非常大的关系。 型政府和法治政府。这是 “十二五”期 国电子政务发展的趋势和重点做一些 按照 “十二五”规划的基本思路， 间行政体制改革的大目标，在这个大 分析和前瞻。 未来我国将坚持以科学发展为主题， 目标下，未来有可能在五个方面有进 以转变经济发展方式为主线。转变经 一步的深化改革。 影响未来我国电子政务发展的四 大因素 济发展方式将贯穿于整个十二五全过 第一，调整政府主导经济的管理 程，并对未来我国的经济社会发展产 模式，促进经济发展方式的转型，把政 (一)后危机时代中国经济发展方 生重要影响：第一，从根本上改变由改 府职能的侧重点转移到社会管理和公 式转型对电子政务的影响 革开放初期被动确立起来的外向型经 共服务上来。第二，进一步调整政府组 中国虽然成功地应对了国际金融 济发展模式，转向以内需经济主导、积 织结构，以深化大部制改革，建立决 危机，但也暴露出我国经济发展方式 极扩大出口的经济发展模式；第二，逐 策、执行、监督三位一体的横向权力结 中的许多深层次问题。比如，我国在成 步改变由改革开放初期确立起来的低 构为重点，理顺关系，优化结构，规范 功应对金融危机后明显暴露出的 “三 成本出口战略，中国未来必将在世界 政府行为，克服和抑制部门利益，即 强三弱”特征：即保增长动力强劲，措 产业链的高端占领一席之地；第三，通 “十二五”期间大部制改革要进一步深 施得力，调结构力度相对较弱，步履艰 过经济增长方式的根本转变，实现可 化。第三，在城乡一体化大战略下，加 难；投资拉动经济增长的成效明显，内 持续发展，解决长期制约中国的二元 快省直管县改革步伐，减少行政层级， 需启动迟缓，消费拉动相对较弱；国有 社会结构，走出一条新型的工业化和 强县扩权，管理重心下移，为未来我国 经济在应对金融危机中表现抢眼，民