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法 商 LAW AND COMMERCE “铜版纸 ”案引发的思考 ■ 胡焱杰 西南政法大学国际法专业 中图分类号：D922.29 文献标识：A 文章编号：1006-7833 (2009) 01-240-02 摘 要 随着我国产品 出口的激增，引发的贸易摩擦也越 价格计算 ，没有使用替代国价格 ，并第一次提出了非市场经济 国 来越多 。2007 年 ，美国通过 “铜版纸 ”案，开始将新的贸易救 家中市场经济导 向行业的测试标准⑤ 。美国商务部认为在确定非市 济手段对中国适用。本文通过回顾该案相关制度变迁，结合案 场经济 国家 的外国市场价值时也可以使用正常的市场经济方法， 件分析了美 国的做 法，以期为我们应对新的形势提供一定建 认定ì反补贴法可以有条件地适用于非市场经济 国家î 。该案最终因 议。 为倾销幅度为 0-0.27%，低于反倾销法意义上的最低幅度而导致反 关键词 铜版纸 非市场经济 反补贴 一事不二罚 倾销指控不成立。拉斯科公司遂依据反倾销调查中获得的ì反补贴 法可以有条件地适用于非市场经济 国家î观点，于 1991 年 10 月又 贸易救济制度是国际经济法研究 中的一个重要课题 。所谓贸 提起反补贴诉讼 ，美国商务部在案件 中再次明确非市场经济 国家 易救济 ，是法律救济 的一种 。当权利主体利益受到损害时，权利 中市场导 向型产业可与反补贴兼容的论点⑥ 。但是由于这三项标准 主体或国家机关对此种损害所进行的补救是法律意义上的救济① 。 的严格性，在实践中至ì铜板纸î案止，尚无ì非市场经济 国家î 的某 在国 际贸易领域，当国内产业受到或即将受到国际贸易损害时， 个产业被定位为ì市场导 向行业î，进而遭受反补贴调查。此外，由 主管当局对此种 已发生或即将发生的损害采取的补救或预防措施 于乔治城案 中ì非市场经济 国家不适用反补贴法î是为联邦巡 回法 就是贸易救济措施② 。在加入世界贸易组织 （WTO ）后，我 国大幅 院说理并确认的，属于司法裁判 中形成的原则；而拉斯科系列案 度降低关税壁垒，大规模削减非关税措施，期待着与其他 WTO 成 中，市场导 向行业是美国商务部在行政裁决中提出的，依据司法 员共同分享只有公平贸易的成果 。但是，当我国大量产品在外国 终局的原则，ì市场导 向行业可以适用反补贴法î不具有终局性，ì反 频繁遭遇贸易救济调查的时候，我们开始意识到，WTO 下的贸易 补贴不适用于非市场经济 国家î这个惯例并未动摇 。 自由化不等于 自由贸易③ 。2006 年 11 月 20 日，美国商务部应 申请 2．司法惯例的改变 对中国进 口的铜版纸发起反倾销与反补贴调查，一改往 日单纯使 ì铜版纸î案件 中，中国商务部于 2007 年 1 月 9 日向美国国际 用反倾销措施的救济方式，开始将ì双反î 的矛头对准 中国，虽然该 贸易法 院提起要求颁布临 时禁令 、禁止美国政府对华反补贴调查 案件最终 以美国商务部裁定原产于中国的铜版纸没有给美国国 内 的诉讼请求。2007 年 3 月 29 日，美国国际贸易法院判决⑦ ，美国 产业造成实质性损害或实质性损害威胁 ，因而缺乏构成倾销或补 反补贴法并未清 晰 的规定反补贴是否能够适用于非市场经济 国 贴的要件 ，调查终结，但是该案件所反映的美国对华贸易政策改 家，也未 明确的排除反补贴法对非市场经济 国家 的适用，因此 ， 变以及案件其中涉及的中国财税政策安排缺 陷，值得思考 。 美国商务部对中国实施反补贴调查的行为并不构成 明显的超越职 一、司法惯例的改变 权的行为。同时，美国商务部有权考虑是否对中国企业启动反补 ì非市场经济 国家î 原是冷战时期西方国家贸易法中处理诸如 贴调查 。国际贸易法