可持续生计与城市就业.pdfVIP

4 唧涨黜骢i则Ⅲ∞8 2004： 专家视点 一 舞钩，旗毒，■996年毕业挚香港理工炎学应簿社套科学擎系。现任中国壮会科学院社会政 麓新毙帑心秘书长，爨缉究员。 从20世纪80苹代莉秀始从事社会政策和社套傣障研究；90年代溉来，研究莳重点为“申蓐 城审僭民盼贫瓣j；；l题与最低生活保障制度”；世纪之雯，史将研宛领域扩是到“中国社会保障 体韶】改草”和“促进就韭与粜业治理”等方雨。发襄辅美的豫更和研究报告320多万事。 崖i德遴虢囊鸯失业治理”方萄强年来发袭酶豫更毒霹究簌告篇?《萋础整夸姆失韭保肆 旁案瓢《当务|宅r忽：幂扮一椿链就业瓤《褥筑被匮平台：髋娥管理艉务酶体铺锚新》、《“并 藏“进展遗速：、成绩突出 骢崽瓿存——一关于率麟、朝阳下岗祷巍娥“舞轨”最斯遍展的调研 报告X《城多统筹就业：打破城乡二元结构妁受破口》、《农民进城：对中国社套意味着什 翻I?》，等挚。、 ? |_：=--= 一■妻要著锋霄。《褥题和簿碍}：中器走螽叁蠢夺廉的社会疫策思考》(2003)、《中国城市 费国与定赍固粮簪》(20∞父《社会或策：国际经验与国内实践》(2001)、《中囝城市居民 鸯瑚线研究》0鲫8X《中国被套福利》(1998)、《非营利机构评估》(1998年版)、《城市 鹰蕺藏抵生活缳障蠛翻度研究》(1997)、《中瓣让套保障制度的再选择》1996)、《市场经 济嚣瑟套臻障弦(『1995X《农辛雩社务葵老缳除模式选狰》(1993)、《馨套保障教程》 (1989)，等等。 5 20042 CHINALA，B!必～H1NATA㈣BOg 专家视点 ‘‘ 可持续生计 与城市就业 一。。。，．．．．．．．．．．．。．．…。．．，。。。。。。。。。。，。．．，…。。。；。。，；。．．．．。，，．，。+。。■唐钧 根据民政部公布的数据，截至 这些人员的家庭成员，估计，受就 不陷入贫困的窘境时，尽可能地发 i112003年11月，处于城市居民最低 业影响的贫困人口要占到城市贫困 挥最后的安全网——最低生活保障 生活保障制度庇护之下的城市贫困 人15总数的85％以上。 制度的作用无疑是必要的。但是， 人口已达22027：j人。”’根据2002年民将2000多万人置于最低生活保在“应保尽保”的目标基本实现之 政部的调查数据，在20(10多万低保障制度，亦即国际上所说的“社会救 后，我们就要从其他方面，尤其是 对象中，下岗职工255万人，占 助制度(SocialAssistanceScheme)”就业着手，尽量使低保对象尽早地 13％；失业人员299万人，占15％；的庇护之F，并非我们的终极目标。 具备“自助”的能力，进而走向脱 待岗职工442万人，占23％；在职职在其他相关的国家制度，譬如就业 贫。这样做的目的，不仅是为了减 工191万人，占10％，这四部分人员制度，譬如社会保险制度和社会福 少财政负担(当然这也很重要，因 占贫困人El总数为61％，再考虑到利制度，不能保证每一个社会成员 为财政收入主要来自纳税人交纳的 6 啷渊燃i必札“8呻 2004．2 专家视点 税款)。更主要的是，在市场经济条 业率大概在50％-80％，o可以与以动力，还应该包括以自谋