县级党政关系的耦合模式——基于D县“四套班子”运行过程的实证研究.pdfVIP

2015牟第1期 中共浙江瘩委党校学报 知f No．1，2015 of SchoolofC．P．C GeneralN。．161 总第161期 Journal ZheJiangParty 吃l 县级党政关系的耦合模式 ——基于D县“四套班子运行过程的实证研究 口 黄红华 摘要：地方党政关系不能走“以党代政”的老路，也不可能做到完全的“党政分开”，而“党政 关系规范化”的提法也太过笼统，准确界定地方党政关系需要回归到对“四套班子”运行过程的 实证研究中去。对浙江省D县的实证研究表明，党政“四套班子”在施政过程中，并不存在严格 的职能界分，而是在工作时间、．Y-作内容和工作流程方面具有显著的耦合特征：“四套班子”间 通过战略部署时间的特定安排实现党委的统领作用，在工作内容方面表现为党委、政府间的高 度重合以及人大、政协对党政事务的重点关注相结合，在工作流程方面表现为“四套班子”在决 策和监督环节的协作和在执行环节的分工。这种耦合模式具有一定的优势和劣势，需要根据其 特征进行调整和改善。 关键词：党政关系；耦合模式；“四套班子”；实证研究 中图分类号：D035文献标志码：A 文章编号：1007—9092(2015101—0074—07 在沿着中国特色社会主义道路前进的过程 论模型进行检验和修正，并提出能够更好地反映 中，中国党政关系的相关理论以及党政机关运行 地方党政关系真实样态的理论模型，并在分析其 的相关制度是最为核心的理论和制度之一，也是 优劣势的基础上探讨改善我国地方党政关系的可 国家治理体系中的核心内容之一，需要认真研究。 能路径。 而要深入细致地了解我国党政关系的真实样态， 一、文献回顾与问题的提出 提炼出中国特色党政关系理论，不仅应该从法律 法规和制度文本着手，更重要的是通过实证研究， 党政关系在西方学界是一个历久弥新的话 从党政机关实际运作过程的客观描述入手，对其 题。早在行政学形成之初，美国政治学家古德诺 中各主体的角色、地位、作用以及他们之间的互动 在《政治与行政》中，就已明确指出：国家的两种主 过程进行描述、分析和提炼。基于此，本文拟通过 要功能是国家意志的表达和执行，而且这两种功 对某一具体层级党政关系的实证研究，对原有理 能必须协调一致；如果在政府体制中不能达成二 收稿日期：2014一05—26 作者简介：黄红华，浙江工商大学公共管理学院副教授，硕士生导师，主要研究方向为地方治理、社会政策。 基金项目：国家社科重大招标项目“地方政府社会管理创新的制度化研究”(编号：13ZD040)、浙江省“之江青年社科学 者”团队项目“社会建设视野中的地方政府管理创新”(编号：I8)、浙江工商大学公共管理学院行政管理重点学 科建设支持项目。 74 万方数据 中共浙江省委党校学报 2015年第1期 者的协调，那就必须在政府之外提供这种协调。 的弊端提供了历史和现实的注脚。 政府之外的这个地方就是政党①。在古德诺那里， 进入20世纪90年代以后，实践界和理论界 政党充当了国家意志表达和执行的一种协调机 开始对“党政分开”的提法进行反思，并试图从“依 制。在当代，鲁迪·安德威格把政党视为社会与 法治国”，“党政关系规范化、民主化、科学化”等途 国家之间的联系机制，他根据政党控制社