农村宅基地利用现状、问题及政策建议——基于山东省胶州市村庄地籍调查试点资料.pdfVIP

强村庄土地尤其是宅基地管理，推进地籍管理数字化，国土资源部开展了村庄地籍调查试点。基于试点成果， 分析农村宅基地利用现状，发现存在的问题，提出科学有效的对策和建议，对于促进农村宅基地节约集约利用、 建立公平高效的宅基地管理制度意义重大。 目前农村宅基地闲置[1，2]、农村居民点用地增加[3－5]、村庄空心化严重[6，7]，加强宅基地管理[8，9]、进行农 村居民点整治[10-12]、挖掘农村居民点潜力[13-15]等已形成共识，并成为当前研究热点。但是由于缺少村庄地籍数 据，有关研究主要利用土地利用变更数据、统计数据或抽样调查数据等，村庄内各宗宅基地具体的利用、建设 和产权等不清，研究结果应用有一定局限性。本文以山东省胶州市村庄地籍调查试点为研究对象，基于村庄地 籍数据，分析农村宅基地利用现状、存在的问题，提出完善农村宅基地管理的政策建议，为国家完善农村宅基 地政策和制定村庄整治政策提供参考。 1 研究区概况 胶州市地处胶东半岛西南部，胶州湾西北畔。该市属平原地貌，海洋性气候，资源充足，物产丰富。辖区 2 ，辖 11 个镇、7 个街道办事处、811 个行政村，总人口 110 万。 1313 km 胶北镇位于胶州市西北部平原地区，北部紧靠济青高速公路胶州出入口，区位优越，交通便利，为胶州市 重要建制镇。全镇面积 73 km2 ，辖 46 个行政村。2010 年胶州市被列为国土资源部《2010 年度城镇土地利用 现状和潜力调查试点项目》，其中胶北镇岳头村、后柏兰、柏兰村、北赵家、小沟底、李家、瓦屋庄、于家、 袁家和王家 10 个村列为村庄试点。10 个村位于胶北镇北部，基本连片，用地规模较小。2010 年，10 个村土 地总面积 218.19 hm2 ，户籍 1612 户，总人口 5560 人；实现农业总产值 7099 万元，工业总产值 17844 万元， 农村经济总收入 17685 万元，农民人均纯收入 9493 元。 2 数据收集及实地调查 基于《2010年度城镇土地利用现状和潜力调查试点项目》，收集了研究区土地利用现状调查数据库、村庄 地籍调查数据库、土地利用总体规划、户籍资料、胶北市村志等，得到村庄土地利用现状、土地产权、建筑容 积率、建筑密度、户籍人口、历史沿革等资料。实地补充调查各村各处宅基地是否有人居住、居住人口数量等， 得到实际居住宅基地处数、人口及闲置情况等。 图 1 研究区域图 Fig.1 Regional map of study area 830  3 农村宅基地利用现状及存在的问题 3.1 宅基地总规模 利用土地利用现状数据库，统计各村庄各类用地面积，计算各类用地比例。统计结果表明，10 村居民点 2 2 2 用地 88.56 hm ，其中建设用地 79.11h m ，占居民点面积的 89.33% 。建设用地中宅基地43.43hm ，占建设用 地的 54.90%，占居民点面积的 49.04% ，是农村居民点最主要的用地类型，基本满足了农村居民的居住生活需 要。除宅基地外，农村居民点还有街巷用地、商服用地、工矿仓储用地、公共管理和服务用地等，共约占村庄 总面积的一半，方便了村民日常生活，增加了村民就业、提高了经济收入。 3.2 单处宅基地规模 根据村庄地籍，统计单处宅基地规模（表 1）。以单处面积小于 100 m2 2 2 、100－150 m 、150－200 m 、200 2 2 2 －250 m 、大于 250 m 分段统计宅基地处数和面积。其中大于 250 m 之间的宅基地处数、面积均最多，分别 占总处数、总面积的31.39%、42.43%，其次是 150－200 m2 的宅基地，小于 100 m2 的宅基地面积和处数最少。