大陆征地实践与产权保护存在的问题与改革策略.pdfVIP

大陆征地实践和产权保护存在的问题与 改革策略 佟伟光董里重 (黑龙江省统一征地工作站，黑龙江省哈尔滨150090) 摘要：研究目的：探讨中国土地征收和农村土地产权制度的变迁及动态机制。研究方法：文献综述法和综合分析法。 研究结果：基于对中国土地征收政策及产权体系系统的分析，现行的家庭联产承包责任制还存在产权主体虚置、产权客体模 糊、产权主体残缺等问题，阻碍了农村经济发展和农民收入水平的提高。借鉴过国外的先进经验，探讨大陆土地征收政策的 发展趋势。研究结论：借鉴先进国家成熟的经验，建立大陆完善系统的土地征收和农地产权体系。 关键词：土地征收农村土地产权征地制度建设 根据近五年的统计，造成一定社会影响的事件，全国大概有七万八千件，其中百分之三十五是农民维 权，而农民维权当中百分之七十是因为土地问题。可见，土地问题成为中国今天社会稳定的一个很严重的 问题。中国土地政策还留着计划经济时代的逻辑缺陷，显然跟不上社会主义市场经济的步伐。就目前来看， 中国农地法律主要以行政管理为主，很少有私权性质的民事规范，因而农地法律是一种管理法，而非权利 法，这与土地集体所有的现状不符。事实上，农地法律体系应是一种综合性法律体系，以管理法为主。中 国现在土地问题的关键是二元分割的权利体系。政府对土地全面的垄断和全面的管制造成现在在土地一级 市场上，政府是唯一的主体，所以政府通过登记以后就变成最大的“地主”。要解决这个问题就是要在坚 持两种土地公有制制度的前提之下，来实现同地、同价、同权，打破政府对土地一级市场的管制，来发展 土地市场和交易流转。笔者想从土地征收和农地产权系统来分析问题出现的原囚。 l征地的正当、合法性 如何进行正当的征收土地，其核心是对土地征用实施必要的限制，以保护私人利益。为了保证征地的 合法性，须符合四个标准：征地必须为公共利益；此公共利益应为必要的不可缺少的公共利益：对个人给 予公正合理充分的赔偿；正当的操作程序。下面我逐条分析： 1．1征地必须为公共利益 “公共利益”是一个极其古老的词汇，不少学者对它进行过深人的探讨。各国对公共利益界定主要有 两种方法，一种是一般原则的界定，如庞德就曾给过这样的定义：公共利益是从政治组织社会生活角度出 发，以政治组织名义提出的主张、需要和愿望。美国、菲律宾、澳大利亚、法国、越南、中国香港等， 它们均采用广义的公共目的，中国目前采取也是这种一般原则的界定。但这种界定不符合中国国情，中国 现在大量的征地都是在公共利益的名目下达成私人目的。另一种方法是列举法，列举法又分为排他性列举 与包容性列举。排他性列举法，就是除了列举出来的是属于公共利益，其他的都不是，如梁慧星先生在其 论文中曾经根据政府的拆迁工作这一具体语境对“公共利益”进行了限制性解释，他认为“社会公共利益 是有严格界定的，民法上所谓的“社会公共利益”，就是指全体社会成员都可以直接享受的利益。机场、 公共道路交通、公共卫生、公共图书馆、灾害防治、国防、科学及文化教育事业，以及环境保护、文物古 迹及风景名胜区的保护、公共水源及引水排水用地区域的保护、森林保护事业，均属于社会公共利益；另 一种是包容性列举法。为此美国农村发展研究所RDI根据多年的研究认为，依照中国国情与国际上的经验， 采取包容性列举可能比较适合中国。本文对于公共利益的界定如后文。如果个人对政府征收行为或赔偿金 额存有异议，个人有权请律师进行上诉并索取合理赔偿。美国法律规定：政府因发展公共事业而征地，个 人要做出让步，但是，政府必须明确提出需要征地的充分理由，以及足够的补偿。第5条修正案的相关内 容为：“不经正当法律程序，不得被剥夺生命、自由或财产。不给予公平赔偿，私有财产不得充作公用。一 571 这一规定明确昭示了国家对私有财产的保护，而且不管侵犯私有财产权利的行为多么符合程序，只要不给 予受侵害者公平的赔偿，私有财产不得充作公用。第5条修正案中涉及财产权的段落，通常被宪法学研究 者称为“充公条款”(taking clause)。所谓“不给予公平赔偿， clause)，而非“财产条款”(property 私有财产不得充作公用”，其实并不挑战私有财产可以充公本身，而只是要求“给予公平赔偿”。 1．