美国纽约州法院接近正义运动观察及启示.pdfVIP

第32卷 第 1期 江汉大学学报 (社会科学版) Vo132 No．1 2015年 2月 JournalofJianghanUniversity(SocialScienceEdition) Feb．2015 美国纽约州法院接近正义运动观察及启示 高 陈 (中南财经政法大学 法学院，湖北 武汉 430074) 摘 要：纽约州法院接近正义运动是在特定社会背景下开展的一项重要的司法改革，法院通过 “设立副首席行 政法官职位、争取立法机构资金 支持、建立法院帮助中心和网站、与律师和社会各界合作”等举措，努力实现 “确保 所有人、特别是低收入者平等利用司法”的 目标 。该项改革对我 国法院具有一定的借鉴意义。人 民法院应当重点关 注低收入群体的司法需求，采取有效举措，实现司法的公平与公正。 关键词 ：法院；接近正义；司法服务 中图分类号：D916．2 文献标志码：A 文章编号：2095—9915(2015)O1—0076—05 DoI：10．16387~．cnki．42-1867／c．2015．01．014 纽约州人 口1950万 ，系美国第三人 口大州和经 管辖不 同的案件和地域 ，州法院审理绝大多数民、 济中心，该州法院的司法改革项 目在全美处于领先 刑案件 ，法院名称和审级也不尽相同。纽约州12个 地位 。上世纪9O年代 以来 ，该州法院系统和律师协 司法 区中有州最高法 院、上诉法 院，县 、区法院，另 会普遍认识到 ，为利用司法系统 中面临障碍的人民 有社 区、毒品、家庭暴力 、遗 嘱处理 、小额索赔等法 提供接近正义的机会是他们 的根本义务 。①从 1997 院，广大农村地区还有 1300多个镇村法庭 ，法院组 年开始 ，时任州 法院首席法 官的裘 迪斯 ·凯依 织结构的复杂性，给当事人诉讼带来 了不便 。二是 将 “确保所有纽约人，特别是低收入者平等地利用 诉讼迟延和成本攀升。美 国民事诉讼程序包括陪 司法 ”作为全州法院最高的优先选择之一。18年 审团、证据开示 、单方专家证人等制度 ，需要高昂的 来 ，全州法院致力于开展接近正义运动 ，取得了明 运作成本 ，而陪审团常常使法 院判决具有高度不确 显成效。 定性 ，诉讼结果难 以预测 。纽约法 院案件量很大 ， 诉讼迟延经常发生。④这些因素加剧了民众不满。 一 、 纽约州法院接近正义运动观察 (3)民事当事人平等利用司法受到了挑战。法 (一)纽约州法院接近正义运动的背景 律和法院的复杂性及英美法系诉讼对抗性的特点， (1)民主制度 出现了信任危机 。近年来，美 国 使得律师的帮助至关重要 ，但大多数贫困纽约人无 公民的参政热情 日渐下降 ，选举成为部分人的游 法取得律师帮助 。一是民事司法服务资金严重不 戏 。根据美联社一公共事务研究中心的民意测验 ， 足。州宪法并未规定民事当事人享有代理人的权 一 半受访者认为美 国的民主体制需要 “大量地改 利 ，选 民和立法 、行政机关对 民事司法服务 的重要 变 ”，或者来一次彻底地转变。②在此大背景下，部分 性认识不够 ，导致 了财政资金投入严重不足。例 民众对行使司法权的法院也同样缺乏信任 。以纽 如 ，新泽西和马塞诸赛州分别为每个贫困者花费23 约州布鲁克林 区的红钩社 区为例 ，1996年和 1997 美元和 17美元 ，纽约州 只花 费 6美元 。县法律 年 ，公众对法 院持肯定态度 的 比例仅为 10％和 (Countylaw722一b)规定，县可 以根据 “法院内40美 30％，大多数