论依法行政制度保障体系.pdfVIP

《甘肃行政学院学报 》2008年第 5期 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　●行政法研究与政府法治建设 论依法行政的制度保障体系 裴婷婷 　何立慧 (兰州商学院 , 兰州 　730020) 【摘 　要 】真正实现依法行政 , 非朝夕之功。构建有效保障依法行政的制度体系 , 逐步创造条件落实这些制 度 , 可以使实现这一目标的行动更加有条不紊。本文从行政权力主体、权力分配行使和监督、执法救济、执 法责任等几个方面的制度体系 , 来探讨完整的有效保障依法行政的制度体系。 【关键词 】依法行政 ; 公务员制度 ; 制度保障 【中图分类号 】D912. 1　【文献标识码 】B 　【文章编号 】1009 - 4997 (2008) 05 - 0063 - 04 　　引言 方面都存在许多问题需要完善 ; 而且 , 选拔后的 依法行政是指行政机关必须根据法律、法规 使用、安排、评价、升迁等方面的制度障碍 , 更 的规定取得、行使行政权力 , 并对行政行为的后 使一些已建立起来的选拔机制也归于失效。另一 果承担相应的责任。2004 年 3 月 22 日, 国务院 方面 , 淘汰机制几乎不存在 , 不合格甚至许多存 发布 《全面推进依法行政实施纲要 》。很显然 , 在严重违法行为的人员 , 却依然担任公职 , 甚至 真正实现依法行政是一项系统工程 , 非朝夕之功。 异地调迁升职。 但是 , 如果将依法行政和建设法治政府目标分为 (二 ) 公务员的考核、评价、升迁、福利、 两个基本的方面 , 即构建完整有效保障依法行政 奖惩、激励制度体系 的制度体系和逐步创造条件落实这些制度两个方 只有公开、公平、公正的考核、评价制度 , 面 , 就可以使实现这一目标的行动更加有条不紊。 才能保证公务员的基本的积极性。公开是保证考 本文将拟对如何构建和完善有效保障依法行政制 核和评价公平、公正的前提。考核评价制度不公 度体系问题进行探讨。 开 , 就会黑箱操作。公平的保证决定于由谁来考 一、保障依法行政的队伍建设制度体系 核和评价。究竟由谁来评价 , 由谁来考核? 是高 (一 ) 公务员的选拔、淘汰制度 级官员 ? 还是同事 ? 还是依法行政的行政相对人 ? 公务员选拔制度 , 是政府公职身份及享有和 还是行政权力所涉及的社区公民 ? 还是一个综合 行使公共职权的准入制度。如果这一关把不好 , 的体系 ? 但不论是哪一种选择 , 如果考核和评价 制度不健全 , 选拔的标准不科学 , 相关制度不能 高低不分 , 没有科学和可操作性的标准 , 考核和 落实 , 就可能使不合格的人员进入政府和国家机 评价结果与工作努力程序、工作业绩不相称 , 公 关。选拔制度 , 必然包括对公务员数量和质量的 务员的积极性就很难保证。一个科学、有效的考 控制制度。由谁来控制 ? 什么样的程序 ? 由谁来 核评价制度体系的核心和灵魂 , 就是要通过考核 监督 ? 违反规定承担什么样责任 ? 责任由谁来追 和评价制度 , 必须保证能够充分发挥公务人员的 究 ? 都是公务员选拔制度应当考虑的问题。 积极性 , 并把公务人员的努力有效地引导到为国 如果没有科学、健全和能够有效落实的淘汰