论污染农用地de用途管制【阐述】.pdfVIP

第8卷 第1期 沈 阳 工 业 大 学 学 报 (社 会 科 学 版1 V01．8 No．1 2015年 2月 JournalofShenyangUniversityofTechnology(SocialScienceEdition) Feb．2015 【民主与法】 doi：10．7688／j．issn．1674—0823．2015．01．14 论污染农用地的用途管制术 高明俊，张秀秀 (福州大学法学院，福州 350108) 摘 要：土地用途管制制度作为重要的土地管理制度，在控制土地利用方面发挥着重要作用。长 期以来 ，中国政府重视对农用地的总量控制，但对其质量的监管较为疏松，导致当前农用地污染 日 趋严重 ，并使大量农产品因遭受污染而产生危害公共安全的风险。由于当前土壤污染治理存在诸 多法律上、经济上和技术上的障碍，有必要对污染农用地实行修复与用途管制相结合的法律治理， 而且对污染农用地实施用途管制契合风险管理理论 、适应性理论并具有可操作性。在分析土地用 途管制制度缺陷的基础上 ，提出对污染农用地实行用途管制的构想，将用途管制视为治理污染农 用地的关键工具。 关 键 词：土地保护；土壤污染 ；污染治理；农用地 ；用途管制；食品安全 中图分类号：D912．6 文献标志码 ：A 文章编号：1674—0823(2015)01—0082—05 中国农用地污染形势严峻。据统计，中国被重 宜进行农作物安全种植。然而，土壤污染治理存 金属污染的粮食共计 1200万吨，由污染导致粮食 在多方面阻碍 ，与农用地污染导致的食品安全 问 减产 1000万吨；沈阳污染耕地面积达到2500多 题构成巨大的矛盾。 公顷，导致粮食镉污染；江西省某县多达44％的耕 1．农民环境保护水平和自主修复能力有限 地受到镉污染，并形成670公顷的 “镉米”区；南京、 农用地是农民的生存之本，但是农村的环保 北京和其他大城市的蔬菜都受到一定程度硝酸盐 教育相对薄弱，农民的环保意识不强，对化肥、地 污染 ～。严重的农业污染直接导致 中国民众的 膜的依赖性很强 ，农村的可持续发展障碍很大，生 肝脏功能和骨质受损，引发癌症等疾病 。然而，中 产的污染农产品危害波及更广。农民没有修复能 国现有的土壤污染防治的法律框架，根本无法应对 力，生产农产品的安全意识又比较薄弱，地方政府 严重的食品安全问题 。 有必要加强对污染农用地的用途管制 J。否则， 为应对严峻的农用地污染形势，如何在预防 可能等到土壤污染修复工程得 以在农村全面开展 与治理污染的同时，通过优化土地用途管理制度 时，污染农产品的安全隐患已经全面爆发，造成大 的内涵，由政府运用管制工具对污染农用地加以 量难以挽回的身体健康伤害。 及时的管控，防止农产品安全受到污染威胁，是一 2．修复土壤污染的技术条件不够完备 个具有理论和现实双重价值的问题。目前，法学 中国的土壤修复技术还处于不断探索阶段， 学科对农用地用途管制的关注主要是从财产权角 土壤环境质量标准还不够完善，土壤污染治理修 度出发，从管制角度 出发对该制度结构性缺陷进 复技术体系的建立还需要一个漫长的过程。传统 行检视的不多；土地用途管制制度的实际运行也 的土壤污染防治主要措施包括生物防治、施加抑 主要 围绕农用地转用许可展开，对于通过制度设 制剂、增施有机肥料、