边境口岸出入境签证制度与跨境旅游业发展——以广西壮族自治区东兴市为例【阐述】.pdfVIP

店面住礴菅理斡舌f垮院学报 IOURNAf0F6 L[ANGXIECONOM IC MAAS~C,EM EN7’GADRE COLL．EGE 边境口岸出入境签证制度与跨境旅游业发展 — — 以广西壮族 自治区东兴市为例 ●廖欣欣 卢小平 [摘 要]边境 口岸出入境签证制度是发展跨境旅游产业的基础和先决条件，对出入境旅游人数、旅游财 政收入、旅游资源的开发、旅游服务和其他产业发展产生一定的影响。而 目前边境 口岸出入境证件签发管理制 度的局限性影响了跨境旅游业的发展 。因此要采取相应的政策和措施 ，从而促进边境跨境旅游业向纵深发展 。 跨 境 [关键词]边境 口岸；出入境管理；签证制度；跨境旅游 旅 [中图分类号]F590．7 [文献标识码]A [文章编号]1008—8806(2014)03—0075—05 游 研 doi：10．3969／j．issn．1008—8806．2014．03．014 究 进入21世纪以来，随着 国内城乡居 民收入的大幅 照法律、法规、政策而制订的具有法规性、指导性与约 增加和我 国对外开放不断扩大，跨境旅游在游客数 束力的一系列制度规范。 量、旅游线路等方面得到快速发展，对于跨境旅游的 (一)边境 口岸 出入境证件签发的种类 软件和硬件条件提出了新的更高要求。然而，我国边 目前我国包括边境 口岸在 内的各类 口岸的出入 境地区大多是经济发展水平较低、生态环境较脆弱的 境通行证件主要分为两种，即护照和出入境通行证 。 地区，经济发展受到的限制因素较多，形成了跨境旅 护照是公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证 游业发展与推动地区发展的密不可分的联系。跨境 件。我国的护照分为普通护照、外交护照和公务护 旅游业的发展，最关键、最直接的影响因素是边境 口 照，游客办理的护照通常为普通护照。出入境通行 岸管理政策的开放度和便利度，特别是 口岸出入境证 证，是普通护照的代用证件，与护照有所不同，出入境 件签发管理制度，直接决定着边境地区旅游产业今后 通行证无需进行签证即可过关。我 国普通护照的申 的发展方 向和成效。但是，目前对于我 国在 口岸签证 请和签发，由本人 向户籍所在地的县级 以上地方人 民 管理制度的研究比较薄弱，与当前快速发展的跨境旅 政府公安机关出入境管理机构签发。而出入境通行 游业实际还有比较大的差距 ，而对于一些特殊的边境 证，则 由公安部确定的县级 以上公安机关出入境管理 地区如国家重点开发开放试验区——广西东兴市的 机构签发。特殊情况下，经省级公安机关审核并报公 口岸签证管理制度 ，尚没有形成 国家层面的政策支持 安部确定的边境地区县(市、区、旗)公安机关出入境 力度 。 管理机构可以受理、审批签发、制作出入境通行证。 公民参与跨境旅游服务的，公安机关可为其签发 1年 一 、 边境 口岸 出入境签证管理制度的发展 多次出入境有效或者3个月1次出入境有效的出入境 变迁 通行证。当毗邻国家的边境地区发生恐怖活动、瘟疫 边境 口岸出入境证件签发管理制度是指国家机 或者重大 自然灾害以及所规定的其他情形，公安部可 关为了维护边境 口岸出入