基于核电厂环评公众参与的社会稳定风险评估初步探析.pdfVIP

论文集 2005 年下降40％一50％。因此，积极发展核电将是我国今后在满足电力需求的基础上，降低区域碳排放，改善核电 厂周围区域环境质量的一种有效措施。 为1600MWe)。可见，约1／3在建核电厂位于我国。多年的监测结果表明，我国核设施周边辐射剂量及放射 性排放远低于国家标准限值，核电厂放射性废气、废液排放不到排放限值的l％，放射性固体废物产生量仅为 设计值的几分之一。核电厂正常运行期间对周围公众个人最大年有效剂量是国家标准的万分之几，不到天 1”日本 然本底辐射水平的万分之一，核设施周围环境辐射水平始终保持在天然本底涨落范围之内。但“3．1 福岛核事故以后，核电厂的“核安全”成为公众十分关注的焦点问题，部分地方由此引发了社会群体性事件， 影响社会的稳定和和谐。 核电厂作为一项投资巨大、涉及各利益相关方较多的项目，会对所在地经济、环境及社会发展等方面产 生深远影响，地方政府往往将其作为重大项目。我国“十二五”规划纲要提出，要“建立重大工程项目建设和 重大政策制定的社会稳定风险评估机制”。近年来，重大项目上马前和重大决策出台前进行社会稳定评估的 机制已在全国推广，如广东、江苏、四川、北京等地市已经建立了重大工程项目社会稳定风险评估办法或机 制。社会稳定风险评估将维稳关口前移、从源头预防和化解突出矛盾和重大群体性事件隐患。由此看来，核 电厂建立社会稳定风险评估机制势在必行。 核电厂在选址、建造、装料和退役等活动前，必须进行环境影响评价，编制包括公众参与篇章的环境影响 报告书。核电厂公众参与的环评特点决定了其断续性，不可能长期对公众舆论进行监控并及时反馈，同时， 公众参与仅提出了公众对核电厂的意见和建议，并未给出核电项目的可行与否。核电厂社会稳定风险评估 全面、认真的了解不同利益群体的诉求，建立一套科学有序的评估指标体系和可供操作的执行办法，从源头 上规避、预防、降低、控制和应对可能产生的社会稳定风险，及时预警可能影响社会稳定的情况，落实防范、化 解和处置措施，尽量避免因考虑不全而侵害部分公众的合法权益，以获得公众对核电项目实施的理解和支 持，降低社会风险，为核电厂的可持续发展提供一个稳定的社会环境。 2核电厂的公众参与活动 核电厂需开展公众参与活动，切实反映通过各种渠道获取的公众对于核电厂建设的意见和建议，并给出对于 公众意见和建议采纳或不采纳的说明。目前，核电厂的公众参与已经相对成熟，方式主要有：(1)通过展会展 览、公共媒体等方式进行不定期的核电科普知识宣传。考虑到我国目前核电所处的社会环境，此宣传基本上 将贯穿核电厂的整个寿期内。通过宣传，使公众对核知识有了普遍了解，减少恐慌心理，从而降低社会风 险。(2)在核电厂建设期间的环境影响评价过程中，发布环境信息公告，为公众了解核电厂的建设情况提供一 个渠道。(3)开展核电厂周围公众意见的问卷调查。调查表的内容设计简单、通俗、明确、易懂，主要采用选择 323 中国核学会“三核”论坛 题方式，要求公众对其关系最密切及敏感的问题给出选择性回答。同时还设置问答部分，便于公众根据自身 对于核电厂建设项目的认识，对建设项目的环境保护提出意见、要求和建议。通过问卷调查，使建设单位充 分了解公众对核电厂的意见和建议，从而使建设单位有针对性的对公众的意见和建议进行反馈，降低社会风 险。(4)开展座谈会或听证会。建设单位或其委托的环境影响评价单位在初步了解了公众意见后，根据核电 厂环境影响的范围和程度、核电厂周围环境敏感状况和环境评价因子等相关情况，并在与公众前期沟通的基 础上确定座谈会或听证会的议题。座谈会或听证会是公众直接与建设单位及有关部门面对面的沟通，会给 公众提出的意见和建议以及关心的问题给出一个相对明确的答复，因此，核电厂建设单位会根据周围公众的 舆论情况，组织召开座谈会或听证会。(5)其它方式。针对核电厂涉及的搬迁及征地、征海域等利益相关公 众，采取走访等方式跟踪了解其意见和建议，以及其搬迁后的生活来源等问题。设立公众信息中心，公众信 息中心属于核电厂应急设施的一部分，但作为公众反馈意见的渠道之一，公众也可以向其反馈其意见和意 见。核电厂建设单位与周边群众开展的其它各种形式的互动活动，