满足多元利益的水生态文明城市规划理念.pdfVIP

2013城市雨水管理国际研讨会论文集 满足多元利益的水生态文明城市规划理念 敖静，章卫军 (宜水环境科技上海有限公司) 摘要：水生态文明建设需要政府、企业和民众共同推动，是多元利益主体的集体行动。 规划，一个以“决策一实施”为导向的塑造城市形象的重要环节，在很大程度上影响着目标的实 现。城市中水的意义远远不止是水资源、防洪排涝和景观。因而水的理念和规划方法成为人 们积极探讨分享的重要话题。约50％的国土面积低于海平面的荷兰，经历了很多年的研究和实 践，对水的认识颇为深入。荷兰代尔夫特三角洲研究中心(前荷兰水力研究院)所著的《城 市环境中的水土管理》，展现了荷兰人对水的自然、生态、卫生、土壤健康、人文等复杂因 素的深入理解和先进的城市规划理念。本文翻译了《城市环境中的水土管理》一书中的第三 章，主要介绍了城市水生态规划的理念和重要方法。在此，译者希望此译文的内容能为我国 水生态文明城市规划工作提供启示和借鉴。 关键词：水生态文明建设；规划理念；综合方法；转型管理 1引言 水生态文明城市的创建需要一个特定的方法。仅依据单个或几个权威部门的规划方案是 不够的，应该以综合全面的方式有效搭建水务部门与其他学科和组织之间的合作，寻求更优 的解决方案。这种综合方法需要不同的工作流程，不同的方式组织工作，专家们不同的技能 和专长，以及不同的实现方式。然而，规划的实施仅仅依靠一个综合的方法也是不够的，还 需确保利益相关者的认可。因此可采纳性是保证好的规划得以实现的重要条件。 水生态文明城市的创建需要城市水土资源利用的各方改变角色、任务和行为，逐渐以“经 济开发”为主向“考虑水环境保护”的可持续发展目标转变。这一转变需要转型管理。在水生态 文明城市创建过程中，转型管理是实现预计目标的一个重要工具。转型管理理论可以帮助我 们组织好微观层面的创新环境，并能帮助引领新技术和方法推广应用，成为主流的发展方向。 在管理方法、流程管理和相关领域学科广泛发展的基础上，规划和设计理念在迅速发展。 所以，我们仍在学习如何做的更好。然而经验表明，我们当下应该强调以下工作的重要性。 2综合方法 2．1三管齐下 城市水系统的规划、设计和实施始终是三个“问题”的结合：它是一个优化问题，设计问题， 同时也是个谈判问题。可持续的解决方案必须同时解决这三个问题。创建一个更可持续利用、 更能抵御气候变化，健康、舒适的生活和工作环境，不仅需要应用“最好的技术资源”或最佳管 理措施，也需要一个很好的平衡设计，需要建设、维护、融资等利益相关者之间达成协议。 当然，好的规划和设计提炼于运用生物物理、社会和经济制度的渊博知识，和对多种因素影 响过程的了解，包括居民与他们的文化遗产和情感价值。 不少城市的土地和水资源管理问题，由于涉及多功能、多利益主体，很自然的，在大多 2013城市雨水管理国际研讨会论文集 情况下各方难于达到完全的共识，如对某些问题的认识、解决问题的优先次序、以及最佳方 案。这些复杂的、非结构性的、辣手的问题只能同时通过谈判、设计和探索来解决。这是“优 化、设计和谈判”计三种手段相互作用的结果，帮助在特定条件下产生最佳的解决方案。 只有部分复杂问题才可能通过对总系统中的几个参数和进程的优化来实现，或通过努力 寻找创新方案来解决。 2．2专家的作用 在优化过程中，专家们应用工具，如多目标分析，评估和比较各种后备方案，寻找最佳。 在谈判过程中，专家们帮助利益相关方在谈判时提供令人信服的论据。利益相关者和管理者 通过对专家提出的技术系统的分析及博弈来抉择最佳解决方案。另外专家还能帮助设计师创 造美观的解决方案，通过协作系统，选择有助于设计的特定功能和特点。设计和并行工程问 题的交互论证帮助设计师和专家共同创造出广受好评和接受度高的解决方案。 3创建互动环境 任何变化，特别是新的和富有革新精神的解决方案，如水生态文明建设往往会遇到阻力。 协同设计有助于在设计阶段使方案获得利益相关者和公众的支持。当然，在利益相关者各方 有互动的基础上，这种支持能够更加系统性。新的方案希望易被采纳，获得互动，需要体现 以下四个方面： · 认知一能够识别问题和机遇，寻找新的解决方案和新的相关知识； · 联想一把新的知识与我们的需求、能力和实力联系起来，能够认识到这些知识的潜在 价