贫困山区自然、社会与人力资源综合开发初探---河北省太行山区扶贫工作的理论和实践.pdfVIP

’98国际山区资源开发与保护研讨会 贫困山区自然、社会和人力资源综合开发初探 一一河北省太行山区扶贫工作的理论与实践 蒋爱群“‘ 秦京光 吴 民 (中国农业大学人文牡窘树学‘}院) (《农村哀』}l_【程技术$杂志社 (北瓢安氏教育文化培训中心) 摘要本文提出，造成我国山区贫圈的原因币仅是由于自然资源的贫瘠，更是由于社会资源的匿乏和 人力资源质量的低／-；所“山区脱赞必须对三种资源进行综台开发，并特别重视人口素质的提高。论述 了“资源综台井发”的思路．介绍r在河北省太行山山区开展扶贫丁作的情况。 关键词山唔资源 综台开号理论与实践 ：r： 目前我国贫困人L丁占农村总人口的8．87％“’，这部分贫因人口中有70X以上是集中于山区。因此，解 决好山区的贫困问题．对于全国的脱贫工程有重大的毒义，针对贫困山区的扶贫工作，虚当考虑到山区的 特点，正确把握贫困的麒周，这样才熊选择恰当的发展战略．采取得力的脱贫措施。 1 山区贫困的成因 自然、社会、人力三种资源匮乏 对于贫困的成因，国内外很多学者、社会上作者都作过大量的研究，也形成了许多不同的理论。比如， 有人提出“社会分层职能论”，从宏观上构架r“不平等和贫困的存在有利于社会”的观点，试图证明收入分 配的不平等性是天然的、台理的；也有人提出“贫困结构沦”，将贫困现象视为社会结构制度的～部分，只要 原有的社会结构制度得E：维特，贫用就将继续存在；还有人提出贫困的“家庭代际延续理论”，指出贫困有 一种很难剪断的代际延续性，贫困化行为是通过家庭而得以传递的。这些理论虽然可以给我们一些启发， 但并不完全符合我国的具体睛况，而且，这些理论的基点与我罔的社会主义本质——发展生产力、消灭剥 削和贫困，最终达到共同富裕是相矛盾的， 通过几年来对部分贫困地区所做的}卜套学研究和扶贫1二作实践．我们感到，造成我国山区贫困的原因 既有自然的、又有社会的．既有历史的、又有现时政策的；而且这砦原困又交互影响、综合作用。若从开发的 角度来考虑，缺乏资源是阻碍山区发罹的主要原固。要说明的是，我们这里所说的“资源”，包括自然资源、 社会资源和人力资源三个方面；“缺乏”不仅指数量的不足，也指质量的低下。 虽然我国幅员辽阔．各地山区的地理位置、生态条件、气候特点等有很大差异，但贫困山区在自然资源 方面普遍表现为山高坡陡、可耕地!p、土壤贫瘠、水土流失严重、自然灾害频繁；在社会资源方面。贫困山区 经济发展水平低．水电、道路、通讯等基础设施薄弱，文化教育、卫生保健、商业服务等方面也十分落后；并 由此造成人El平均受教育程度偏低、身体素质较著、思想也比较保守，反过来，由于缺少高质量的人力资 源，山区的自然资源很难得到合理的开发，经济也很难得到发展，当地的基础设施和其它社会资源也无法 得到改善。总之，这三种贽源的政乏，互褶影响、互为因果，形成了一个“性圈”，使山区在贫困的泥潭里越陷 越深。 2 三种资源的综合开发 山区脱贫致富的必由之路 由此看来，过去我们有-些扶翁措施效果不好，就是因为只考虑到了造成山区贫困的一方面原因，而 ①蒋爱群．刨教授．北京市雨淀医唧明固2辱iI)01194 112 Area 98lnemational 013．Resources 8 ofMountainous Symposium Developmenprotection 没有注意到多方面的晾圜和它们之间的瓦相影响。 最早的“救济式扶贫”已经被实践证明是失『败的，因为它对开发山区的j种资源都没有直接的帮助，反 而使人依敕性更强。单纯考虑生产项日开发的“经济扶贫”只提供了某些社会资源，像修建工厂、提供农药、 化肥、良种等．但如果不配合人力资源的开发，不仅难以收到预期的效果。甚至可能在发展经济的同时，对 山区的自然资源造成更大的破坏。比如．使用农药、化肥方法不当．造成环境污染．开荒、过度放牧破坏植 披．加重水土流失。这样的反面例子足很多的。当然，如果没有社会和人力资源的开发作为保障——没有 资金、设备、信息和确能力使