热电事业需要国家政策的扶持—辽宁省热电企业当前困境的思考.pdfVIP

热电事业需要国家政策的扶持 ——辽宁省热电企业当前困境的思考 沈阳热力工程设计研究院王慧颖 鞍山中小热电设计院黎九安 辽宁能源总公司康风雷 擅要：本文综述了有关热电联产的产韭政策、财税政策、价格政策。分析了它们对热电企业主要 经济指标的髯■。提出了置素对热电联产优毫政策的t议。 美■词：热电联产产生政策财税I_魔经济指标 一、一采簟励爱晨热电联产．但产生政策尚■进一步蔫实。 热电联产作为节约能源、改善环境的一顼重大措施一直受到国家的重视。 1986年，国家计划委员会、水利电力部在计燃[19嘶]1907号文‘关于发展小火电的暂行规定) 中明确支持建设热电厂，包括小型热电厂。在赍金、税收、电价方厩给予优惠政策。 l粥9年。目索计蚕计赍≮[1卿]973号文‘关于鼓威发展小型热电联产和严格限麓凝汽小火电 觳的若干规定’．提出了对小热电和凝汽式小火电的不同致策，重申了计燃[19黼】1907号文件精 神。并撮出。对置寒信贷计赵内的小热电贷救，实行优惠利率”。 q朔5年，八届人大常委会第15次会议通过中华人民共和国大气污染防治法．其第26条。强 谰“在城市市区内新建火电厂，应当根据需要和条件，实行热力与电力的联合生产，…。。 19卯年。^届人大常委会第勰次会谩通过‘中华人民共和目节约能源法(简称‘节能法)，于 l鲫8年1月l甘起施行。第39条，国家鼓励发晨下列通用节能技术中第一项就是。推广热电联 产、集中供热，提高热电机组的利用率、发晨热能梯级利用技术，热、电、冷联产技术和热、电、煤气三 联供技术，提黼笛综合利用率”。 l鲫8年，匿家计委、目索经贸委、电力部、建设部以计交能[1螂]220号‘关于发晨热电联产的 若干规定’对热电联产进行了界定，重新规定了考棱热电联产的指标。在女§皂事业处于十分困难的 时期．国索制定了这个文件具有非常重要的意义。 综上所述可以看出，国隶对热电联产是支持、鼓威的。 但是。应该指出有关热电联产的产业政策在执行和落实中还存在不少问题。其中主要是行业 管理部门以容量大小划线．由于热电机组一般容量较小，所以大部分被划归严加限制之列。在一些 省市出现下列现象：新上小热电项目不允许上舟．项目不能获得批准；已上冈热电机组限制发电量， 甚至全装背压机组的热电厂，供电攥牦率只有，铷一2∞克，千瓦时，发电t指标甩完，只得停机减 温减压供热。 这些现象与国家鼓励发晨热电联产，限制凝汽式小火电的原则不符，也与界定热电联产的精神 相悖。 二、在市场经济豢件下。必曩赛行。还本付患。电、热价 在我国经济体制由计划经济向市场经济过渡时期，热电企业处于一种十分尴尬的境地。它的 勰 投人已经进人了市场经济，投资主要靠贷款，燃料、原材料的购人必须按市场价格；而产出还受计划 经济的制约。电价由国家和电网主管局统一定价，汽、热由地方政府和物价局定价，这样，热电企业 - 的产品受控于国家和政府，没有完全进入市场。这种半市场经济给热电企业的正常经营和发展带 来很大困难，使大部分热电厂处于亏损状况。 因此，我们在文献[1]中建议实行。还本付息”电、热价，其方式为： 电(热)价=成本+还贷利漓(扣除还贷折旧)+企业微利+税盎 这样，在电、热价中既考虑了燃料、原材料价格变化的影响，也考虑了在规定年限内还本付息的 要求。 三、薪旧财税爿鹰及其对热电企业的影响 为鼓励和扶持热电联产的发展．国家在“六五至。八五”中期对热电工程给予一些优惠政策，如 小热电电力交纳5％的产品税，热力免征产品税；：得税前还贷；贷款实行下浮30％的差别利率等， 对促进热电事业的发晨起到重要作用。 但是，从1994年实行新税制后，对热、电产品￡收增值税，销售税金增加，免税取消；所得税前 还贷改为税后还贷，使企业还贷能力降低；1995寄乏取消了节能贷款的差别利率待遇，使企业负担 加重。 1．新旧税率对比 新旧税种、、税率对比见表l。 新旧税I对比表 表1