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国库集中收付为民生财政保驾护航 张瑞华 (秦皇岛市山海关区财政局，河北秦皇岛066200) 摘要：当前，各级政府都在倾力打造民生财政。那么，如何使大量民生资金真正惠及于民呢?国库集中收竹制度为其 保驾护航。本文论述了国库集中收付制度在民生财政中所起到的关键作用，以此说明在打造民生财政的过程中，必 须大力推进国库改革。 关键词：国库集中收付制度；民生财政；国库改革 随着“代表最广大人民的根本利益”、“以人为本”、“构建 时监控。 和谐社会”等执政理念的革新，解决人民群众最关心、最直 三、国库集中收付制度从多角度为民生财政保驾 接、最现实的一些利益问题，已成为政府的执政重点。财政 护航 领域已陆续出台和在积极探索一系列以保障人民群众生活 民生问题已经成为政府关注和解决的霞大事情。社会 需要和提高人民综合福利水平为目标的财税政策措施，有关 主义新农村建设，解决城市低收入阶层的养老、教育、看病和 民牛方面的支出已成为政府财政支出中的重点和亮点。各级 住房问题等等，政府在政策上开始进行倾斜，随之在资金安 政府都在倾力打造民生财政。所谓民牛财政，就是指在整个 排上：加大了投入。今后相当长一个时期，这种资金投入将会 财政支出中，用于教育、医疗卫生、社保和就业、环保、公共安 是持续的、巨大的。但是，这些资金必须用到刀刃上，必须落 全等民生方面的支出占到相当大的比例，甚至处于主导 实到位，必须真正使百姓得到实惠。如果被大量截留、挪用 地位。 甚拿贪污，不f}I使党和政府的好政策不能落实，而且百姓的 构建民生财政体系是一项复杂的社会系统工程，需要财 期盼也将白费，还将会造成巨大社会影响和危害。这就要靠 力的不断壮大、需要预算的公开透明等许多条件。但其中不 国库集中收付制度来保驾护航。 可忽视的是，要想让惠民政策真正落实，让涉及民生资金真 1．让规范收支当前提 正到位，必须要靠严格规范的预算执行来保证。然而，传统 公共财政的基本特征之一就是收支行为规范化，因为政 的财政支付方式已不能满足公共框架下财政职能的实现，因 府部门所花的钱是从广大社会成员那里收取的“众人之财”， 而财政部力推国库管理制度改革，力求通过实行国库集中收 政府部fJ所办的事是与广大社会成员日常生活息息相关的 付制度达到“财政支出全面彻底公开、透明，实现事前、事中、 “众人之事”。政府部门收钱、花钱的行为必须接受监督，必 事后全过程监督，提高财政资金使用效益，增强财政在宏观 须对社会成员具有透明度。让财政收支在纳税人自始至终 调控中的作用，从制度上建立规范财政支出的监督制约机 的监督下，使他们能看到公共财政中每一分钱的具体流向， 制，从源头上治理腐败”的目的，从而实现公共财政下的民生 财政就自然的体现出了民牛性。反之，财政收入和支出的联 财政。 系处于不透明状况，民生财政成绩就难以令人信服。因此， 一、传统财政支出体制的弊端 规范财政收支方式是打造民生财政的基本前提。2000年以 在我国原有的预算管理制度中，预算支出实行的是分散 来财政国库管理制度改革的经验表明，这项制度就是“最终 支付制，随着社会主义市场经济体制下公共财政的建立和完 规范政府性资金收付的最彻底、最完善、最可靠的模式”。 善，这种运作方式的弊端越来越突出：财政资金缴拨环节多， 2．靠严格执行来保证 资金入库时间延滞，收入退库不规范，大量资金滞留在预算 要打造民生财政，首先应该是政府财政最大限度地投向 单位，运行效率和使用效率低；资金使用透明度不高，缺乏事