国有企业红利上缴理由原则与制度设计.pdfVIP

M市ar场ketf Ca资pita本l EmE霎蠢瓣I 上缴制度的条件和时机已经成熟。 一、问题的提出 2．红利上缴是实现国有股东所有者权益的 2005年10月，世界银行驻中国代表处专家 基本途径 高路易(Imuis Kuijs)、高伟彦(WilliamMako)、张春霖 十六大以后，国企改革倡导“三分开”：政资 在其合作撰写的研究报告《国有企业分红：分多 分开、政企分开、利税分开。在利税分开的前提 少?分给谁?》中指出，中国国有企业的利润应当向 下，必须坚持“谁投资、谁受益”的原则。按照这一 国家分红。该报告甫一出台，就将国有企业重新恢 原则，国家也要像其他投资人一样，享受一部分 复红利上缴制度的话题推向世人瞩目的焦点。据 出资人权益。国家作为国有企业的出资人，按一 不完全估计，2002年15．9万家非金融类国有企业 定比例提取企业的税后利润，是实现国有股东所 的利润总额为5589亿元，2003年全部非金融类 有者权益的基本途径。从国际惯例来看，无论什 国有企业的利润总额达到了7590亿元，2004年 么机构担任国有股东的代表，一般都要求将国企 全国13．6万户国有企业实现利润总额7368．8亿 红利上缴给财政部门，用于公共支出。 673．1 元，其中160多家中央直管企业实现利润4 3．有利于提高投资项目的配置效率 ● 亿元，占全部国有企业利润的63．4％。2005年全 国企利润没有向国家上缴，大量资金滞留在 目 天 部国有企业实现利润突破9000亿元，比上年增 企业内部，形成了企业内部的自循环，而没有回 海 民 长25％，中央企业实现净利润6276．5亿元，占国到整个国民经济的大循环中。这种分配不但背离 有企业利润总额的七成以上。预计今年年底央企 “谁投资，谁受益”的原则，而且使得企业税后利 税后利润将达到7000多亿，加上地方企业利润 润的使用缺乏有效监管，导致低水平重复建设屡 3000多亿,2006年国有企业税后利润有望突破1 万亿元。然而，自1994年财税体制改革以来，包括 自然垄断企业在内的广大国有企业，至今未向其 最大的出资^、．——国家分过“红”。国有企业累计 未分配利润之高，已经占到国民生产总值的20％。 对这一数额不低的国企红利，政府的收缴工作如 何进行，分红比例如何确定，红利如何使用，建立 何种机制来保证这一工作的实施，成为摆在政府 面前亟待解决的关键问题，同时也是进一步深化 国有企业改革迫切需要解答的现实问题之一。 二、恢复国有企业红利上缴的理由 1．恢复红利上缴的时机条件已经成熟 1994年暂停国企税后利润上缴，初衷是让 刚刚踏入市场的国企获得休养生息的机会。随着 改革成效的显现，国企的经营逐渐走出低谷，效 益有了很大改观。从1998年到2005年，国企利 润节节攀高，其年利润总额从213．7亿元提高到 了9047亿元，七年之内增长了42．3倍，累计利 润超过4万亿元。由此可见，恢复国企税后利润 20078中外企业家J 67