国有林区林业企业改革的主要障碍及路径研究.pdfVIP

年 月 中国林业企业 ’(() ! ./01 ’(() 总第 期 2) 34567 8%9:;9= $;56:;; ?@/A 2) 理论探讨 国有林区林业企业改革的主要障碍及路径研究’ !东北林业大学 万志芳 耿玉德 摘 要 对国有林区林业企业在观念及理论准备、制度、市场三个方面所存在的主要障碍进行了深入研究。并 指出改革的路径是打破现存的国有森工企业形态，再造国有林业微观运行主体。未来国有林业的主体应是森林资 源培育生产，国有资本应逐步退出林产品加工生产领域，采运生产应实现社会化。 关键词 国有林区；微观主体重构；障碍及路径 国有林区林业企业主要是指国有森工企业或称 的头脑中，尚缺乏国有林业制度创新的迫切认识。 林业局。国有林区林业企业虽历经 多年的改革， 事实上，现有的制度安排已成为国有林业振兴与壮 ’( 采取了诸多改革措施，但效果却与预期的目标相差 大的障碍，而再造国有林区林业微观主体又恰恰是 很远。一方面是由于所采取的改革措施未能触及国 国有林业制度创新的一个基本路径。 有企业的根本矛盾，与国有林业企业特点结合不够； , ’ - 对国有林业企业必须全面搞活认识不充 另一方面是由于林业以及国有林业的经营思路与战 分。目前所进行的林业企业改革基本是以单个国有 略也在发生调整与转变，客观上增加了国有林业企 企业为对象，在维护已有的国有林业经济布局的框 业改革的难度。因而系统分析并科学认识目前国有 架下进行的，因此形成了每个企业从各自利益出发， 林区林业企业所存在的深层次障碍是确定今后改革 强调自身的改革与发展的改革思路，不认同国有林 方向和基本路径的最重要依据。 业企业应建立退出机制。由此导致了现实中有相当 !+ 认识及理论准备不足 一部分从事竞争性生产经营的国有林业企业，效率 , !- 缺乏对国有林业制度创新的迫切认识。目 及效益都很低。因此，对国有林业企业必须全面搞 前的国有森工企业的前身是木材采运企业，其基本 活的认识应充分体现国有林业经济布局调整和国有 的制度安排来源于生产木材这一基本目的，所有的 林业企业战略改组的要求，应该由静态变动态看待， 建制都是为木材生产而设立的。尽管近年来国有森 建立国有林业企业的进退机制。 工企业进行了一系列的改革，但是这些措施几乎都 , - 对国有林业企业定位认识不准确。目前对 是在原有的制度框架下设计并实施的，原有的以木 于国有林区林业企业的定位认识主要是如何将其建 材生产为中心的制度体系并未发生根本性的改变。 设成为市场竞争主体。然而国有林业企业并非都是 “ ” “ ” 随着 林业分类经营 以及 天保工程 在国有林区的 竞争性企业，特别是从未来发展趋势看，它将更多地 实施，国有林区林业的经营内容和经营目标已经发 承担起实现国家、政府的社会目标的责任，而不只是 生了根本性的变化，追求生态效益，为社会经济发展 表现为市场竞争的主体。国有林业企业的主要目标 提供环境保护作用，已成为国有林区新的微观主体 应是培育、管护森林资源，为社会经济发展提供生态 的首要任务。因此现在的国有森工企业的制度 , 包 效益和环境保护。因此，国有林业企业深化改革的 - 前提是必须根据其所在的生产领域