区域与城乡统筹下的西北剩余劳动力转移初探.pdfVIP

规划50年——2006中国城市规划年会论文集：城市化 家贫困县有50个，占全省总县数的46．73％；甘肃、青海、宁理配置空间资源，以集中布局促进集约发展。从而能够共 夏、新疆的国家贫困县也分别有41个、14个、8个、25个。享资源、节约资源、治理污染。从表1我们可以看出，西北 如果以年收人1500元为相对贫困，1999年农村人均收入低五省区城市化水平都低于全国平均水平，因此，加速西北 于1500元的省区，全部在西部…。2004年，我国农村居民城市化进程将是未来一段时问内西北的任务。 家庭人均纯收人为2936．4元，而西北五省区为2048元。可 2004年西北地区城市化水平 表1 见，西北农村地区经济非常落后，大部分只是紧紧解决了 温饱问题。 按照刘易斯的二元结构理论和拖达罗的劳动力转移 模型，只要农村存在剩余劳动力供给、农业边际生产率低 资料来源：陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆2004年国民经济和社会 于其他行业、城市中其他行业实际或预期的收入比农业收 发展统计公报 入高，就会存在农村劳动力向市内外工业、建筑业、交通运 1．5剩余劳动力转移是区域和谐发展的必由之路 输业、服务业等非农产业转移的情况。在当今市场经济 下，每个人都是“经济人”，是以个人利益最大化为目的，所 2004年国家提出了“构建社会主义和谐社会”这个科 以受利益机制的驱使，剩余劳动力转移是农村人口的摆脱 学命题。什么是和谐社会?本文认为，和谐社会的关键词 高度贫困的必由之路和必然趋势。 是“差距”这两个字，从小的方面来说，是个人贫富的差距； 1．2剩余劳动力转移是保护西北地区脆弱的生态环 从大的方面讲，是区域之间贫富差距。如果个人或区域差 境的必由之路 距超过一定的“阀值”，这个社会就不可能达到和谐。改革 2000年；国家实施了“西部大开发”的战略，对于西北开放以来，由于国家实行“非均衡发展战略”，国家将发展 地区来说，与其说“西北大开发”，不如说“西北大保护”，这 重心转移向东部沿海地区，并给与大量的资金、项目、税收 是因为西北地区由于气候干旱，水资源短缺，“三生”(生 优惠及政策倾斜，西北地区只是进行常规性的开发与建 产、生活、生态用水)用水矛盾巨大，生态环境十分脆弱，大 设，在市场经济的滚滚洪流下，西北地区与东部地区的发 多数地区的生态环境正在退化之中。2001年，由中科院启展差距逐步扩大。因此，现在不仅要“工业反哺农业、城市 动的“西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展 反哺农村”，还要“东部反哺西部”，使东部与西部的发展差 战略研究”项目中，指出当前西北地区普遍性的生态环境 距控制在一定的“警戒线”之内，使我国的区域发展达到和 问题有：①荒漠化面积成扩大趋势；②黄土高原水土流失 谐，以求达到整个社会和谐。 仍十分严重；③内陆河流域挤占生态环境用水，河流断流， 2基于区域与城乡统筹视角下的西北地区农村 地下水位下降，天然绿洲衰亡；④草地退化沙化严重；⑤ 剩余劳动力转移难点 林草植被遭到破坏，覆盖率低，不能充分发挥防护功能；⑥ 由于灌方式不合理，导致绿洲土地盐渍化，水质恶化怛J。 2．1从事第一产业的劳动力基数大，转移速度缓慢 要想使西北地区的农牧业人口不过分依赖土地和草场，必 新中国成立以来，西北地区经历了一个较长的人口快 须使部分农牧业人口转移出去，这样才能使得剩余人口拥 速增长期。1949～1982年人口年均增长率高达25．96％。，高 有更多的资源。 出全国同期水平37．6个百分点。1982～1982年人口快速 1．3剩余劳动力转移是解决“三农”问题，建设西北地 增长势头得到一定程度的遏制，年均增长率下降到 区社会主义新农村的必由之路