构建普惠金融扶贫体系的路径探析.pdfVIP

FEATURE 特 稿 构建普惠金融扶贫体系的路径探析 金融扶贫应坚持市场化、扶持性、多样性、可持续、广覆盖原则，从微观、中观、宏观三个层面， 加快构建具有中国特色的普惠金融政策体系、组织体系、市场体系、服务体系。 ◎ 李文瑞／文 党的十八届三中全会明确提出要发展 扶贫主办行制度，着力推进精准扶贫，加 “金融+财政”联动金融扶贫模式，落实 普惠金融，为加大金融支持扶贫开 快构建全方位覆盖六盘山片区的普惠金融 1000万元担保基金，有效扩大了25个示范 发力度、改善贫困地区金融服务面貌指明 扶贫体系。充分发挥支农再贷款、再贴现 点的信贷投放。三是妇女小额担保贷款快 了方向。六盘山片区是新时期国家重点扶 等货币政策工具的政策优势，将新增再贷 速发展。2010年以来累计发放贷款300多 贫开发区域，位列全国14个集中连片特困 款额度向贫困县倾斜，优先满足贫困地区 亿元，支持60多万名农村妇女实现创业增 地区之首，扶贫攻坚任务十分艰巨。六盘 涉农企业资金需求。到2014年末，片区69 收。四是贫困村互助资金组织蓬勃发展， 山片区各级人民银行将普惠金融理念引入 个特困县支农再贷款限额140亿元，余额 目前片区已成立贫困村互助资金组织2395 金融扶贫工作，按照扩大普惠面与提高精 达到131亿元，累放额超过240亿元。鼓 个，财政专项资金投入12亿元。财政资金 准度的思路，在构建多元化、广覆盖的普 励县域法人金融机构将新增存款主要用于 与信贷资金的结合产生了明显的杠杆撬动 惠金融扶贫体系上进行了积极探索和实 当地贷款，积极推进农业银行 “三农金融 效应，截至2014年末，六盘山片区各项贷 践，积累了一些成效较好的做法和经验。 事业部”改革，对近百家达标机构执行优 款余额3474亿元，同比增长25.1%，高于 惠存款准备金率，增加片区可用信贷资金 片区所在四个省区贷款平均增速，为片区 六盘山片区构建普惠金融 超过30亿元。 发展提供了有力的金融支持。 扶贫体系的实践 （二）资金投入多元化：财政与信贷 （三）服务体系多元化：稳步推进农 资金有效结合，促进片区形成普惠信贷资 村新型金融机构发展，不断健全片区普惠 （一）政策扶持多元化：综合运用多 金投入方式 金融服务体系 种货币政策工具，加大对片区普惠金融发 近年来，六盘山片区信贷扶贫资金投 近年来，片区内人民银行协同有关部 展的政策支持 入多元化趋势日益明显。一是传统的扶贫 门，共同推进村镇银行、资金互助社等新 围绕新十年扶贫攻坚战略总体部署， 贴息贷款稳步发展，2014年片区累计发放 型农村金融机构发展。截至2014年末，六 金融部门扶贫开发的政策支持力度不断加 中央财政贴息扶贫贷款30多亿元。二是信 盘山片区内已成立10家村镇银行、4家资 大。按照 “分级负责、片区联动、多方合 贷扶贫业务创新不断推进。如甘肃片区创 金互助社和260家小额贷款公司，累计发 作”的原则，片区人民银行建立了跨省区 新推出了面向特困县区的双联惠农贷款， 放贷款150多亿元，有效拓宽了 “三农” 的金融扶贫合作机制，并协同在片区实施 由省级财政提供全额贴息，目前已累计向 融资渠道。金融基础服务体系与金融组织 了 “金融扶贫攻坚行动”，开展了 “金融 省内40个片区县的17万贫困农户发放贷 体系创新同步发展。按照 “户户有银行 扶贫示范县”创建活动，探索建立了金融 款110多亿元。宁夏自治区固原市实施了 卡、村村有POS机、镇镇有ATM机、县县