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问题探讨 关于地方财政收入质量的调查与思考 口赵长宝 近年来，随着各级党委、政府对 经济发展战略，促进了全区工业经 从财政收入分级结构来看，地 地方经济和财政的关心与重视，地 济的大发展，相应地带动了生产总 方公共财政预算收入占地方财政总 方经济得到长足发展，地方财政收 值和地方财政总收入的增长。 收入的比重基本呈逐年下降趋势， 入规模不断壮大。与此同时，地方 GDP由2006年的101．67亿元 财政收入结构不尽合理、收入质量 增加到2010年的205亿元，年均增的56．9％。 不高，已成为地方财政陷入困境的 长19．2％。地方财政总收人由2006三是地方税收收入增长速度低 主要原因之一。如何优化财源结 年的56110万元增加到2010年的于非税收入的增长速度，地方税收 收入占地方一般预算收入的比重偏 构、提高财政收入质量，已成为当前 240556万元，年均递增43．9％。但 摆脱地方财政困难的一个现实而又 地方财政总收入占GDP的比重一低。近年来，淮安区一个明显的特 紧迫的课题。笔者结合江苏省淮安 直低于10％。以2009年为例，淮安点是财政收入中费重税轻现象加 剧。地方税收收入增长速度低于非 区完成地方财政总收入157487万 市淮安区2006年一2010年财政收 税收人的增长速度，地方税收收入 入质量的状况，谈点个人粗浅看法。 元，占GDP的比重为9．66％，大大低 于发达国家32．16％和发展中国家占财政收入的比重呈逐年下降趋 一、淮安区财政收入质量 22．9％的平均水平，也远远低于全 的状况 国20．1％、全省24．7％、全市19％的财政预算收入中，淮安区地方税收 衡量地方财政收入质量的高低 平均水平。 通常有三个指标：地方财政总收入 二是上划收入增长快，地方公 元，年均增长37．9％，远低于同期地 占GDP的比重、地方公共财政预算共财政预算收入占地方财政总收入 方财政总收人和地方公共财政预算 收入占地方财政总收入的比重、地 的比重偏低。分税制后，主体税种 收入的增幅。从占比来看，地方税 方税收收入占地方公共财政预算收 的大头上划中央和省级，地方留成 收收入占地方公共财政预算收入的 人的比重。一般而言，这三个比重 部分较小，超收部分70％上划中 比重既低且逐年下降。由2006年 越高，说明这个地方的财政收入质 央。以增值税为例，75％部分上划 量越高，地方政府调控能力也就越 中央，12．5％部分上划省级(2008年以罚没收入和行政事业性收费为主 强。 规定)，地方本级仅12．5％。2006年的非税收入所占比重则居高不下， 近年来，随着经济持续快速健 一2010年，淮安区地方财政上划收接近地方公共财政预算收入的“半 康发展，淮安区地方财政收入规模 入从18839万元增加到61615万元，壁江山”。 日益壮大，但财政收入质量却没有 年均增长34．5％(上划中央收人年 二、地方财政收入质量偏 得到明显提升，财政收人数量与质 均增长33％，上划省级收入年均增 低的原因分析 量不相称。主要表现在以下方面： 长44．7％)；地方公共财政预算收入 一是经济结构不合理。财政收 一是经济总量和财政收入总量 从32444万元，增加到136964万元， 不断扩大，但地