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投资理财 浅议高速公路建设单位对施工总承包模式的资金监管 广西龙和高速公路有限公司 陈君 摘要:工程建设资金监管已是高速公路建设管理的重点。本文以 首先，在编制招标文件时，便将对承包人资金实施监管纳入招标文 施工总承包模式的高速公路资金监管为研究对象，分析高速公路建设 件专用条款，并清晰具体的说明监管方法。其次，在合同谈判时，将“专 单位在施工总承包模式下资金监管中面临的主要问题,并提出有针对 款专用，专户储存，接受业主和指定银行资金监督”、“以资金流向为纽 性的对策。 带，对承包人资金实施监督”、“如总承包商对外分包，分包单位资金必 关键词:高速公路 施工总承包 资金监管 须纳入监督范围”纳入谈判纪要，作为与总成承包人签订的施工协议书 的附件。再次，根据国家有关政策及上级主管单位规定，建设单位、总 本文以施工总承包模式的高速公路资金监管为研究对象，分析高 承包商、分包单位、银行签订三方或四方资金监管协议，将分包单位纳 速公路建设单位在施工总承包模式下资金监管中面临的主要问题,并 入监管范围，堵塞资金监控管理漏洞。 提出有针对性的对策。 (二)建立管理台账，督查总承包商及时拨付分包工程款 一、施工总承包模式高速公路资金监管存在的主要问题 建设单位最好能按分部给总承包商进行工程计量，也就是说，如果 (一)政策法规依据不足，资金监管链条断裂 总承包商将工程分包给多少个单位，就按多少分部计量。这样，既便于 目前，建设单位对承包人实施资金监管的主要依据有：2000年交通 建设单位了解各分部工程建设进度，又可以通过对比总包单位对分包 部交财发（2000）195号《交通基本建设资金监督管理办法》、2006年交 单位的付款台账，掌握总承包商欠付分包单位数额。 通部发布的6号令《公路建设监督管理办法》、交通运输部颁发的《公路 (三)建设单位加强管理，督促总承包商建立健全内控制制度 工程标准施工招标文件》（2009年版）《专用合同条款》中工程资金监管 建设单位在总承包商将工程分包时，应要求总承包商通过公开招 部分内容。依据合同关系项目建设单位、承包人、银行签订三方资金监 标确定分包单位。如确实无法做到，建设单位至少要总承包商先对分 管协议，对工程建设资金监管。而实行施工总承包模式的项目，总承包 包单位进行资格审查，并经建设单位同意后，方能与分包单位签订合 商一般会对工程进行分包，也就是说，大部分工程建设资金将会通过分 同。 包单位流出项目。建设单位与分包单位不存在合同关系，就无法对分 (四)细化合同条款，健全材料付款制度、民工管理制度 包单位资金使用情况监管。资金监管链条的断裂，使建设单位资金监 对农民工管理，建设单位应要求承包人建立农民工管理制度，如建 管存在管理盲区，给承包人转移、抽逃资金提供机会。 立农民工工资管理台账，经监理核查后报建设单位备案,并动态更新的 (二)总承包商截留、延迟支付分包工程款 农民工用工台账；推行承包人使用银行工资卡发放农民工工资制度，承 在施工总承包模式下，建设单位按合同先将工程建设资金拨付总 包人与农民工签订劳动合同时，同时办理农民工银行工资卡，或收录农 承包商，总承包商再将资金拨付给分包单位。总承包商出于提高自身 民工自己持有的银行卡号，并按月通过开户银行直接将应发农民工工 收益目的，采取各种措施方法，截留、延迟支付应给分包单位工程款，致 资转入农民工工资卡。 使项目建设现场资金短缺，分包单位不得不拖延支付材料、人工、机械 (五)成立资金监管小组，加强承包人资金计划管理 等费，进而影响工程建设进度。 建设单位应组织各部门人员成立资金监管小组，资金监管至少应 (三)总承包商内部控制制度不健全，以包代管