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International Financing
● 世界银行专递 June 2014 国际融资
WB New report urges countries to adopt social
protection policies to cover more workers
世行新报告敦促各国采取惠及更多劳动者
的社会保护政策
随着快速经济发展推高了大多数东亚国家劳动人口的
比重使其跻身世界最高之列，政策制定者须制定惠及全体
劳动者包括大型非正规经济中的劳动者的劳动法规和社会
保护政策，世界银行新报告《东亚太平洋地区就业报告：
就业、企业与福祉》建议说。
在过去20年里，东亚太平洋地区在快速结构转型中生
产率不断上升，伴之以大量人口迁入城市和农业、制造业
和服务业产出提高。一代人之前还很贫困的国家利用其劳
动力成本低廉成功地融入了全球价值链。在该地区大多数
国家，就业或寻求就业的人口包括妇女的比重高于其它收
入水平相当的国家。
世界银行东亚与太平洋地区副行长阿克塞尔·冯·托
森伯格说：“东亚太平洋地区空前的经济发展提供了就业机
会，使千百万人得以脱贫，这是劳动人民的胜利。现在到
了通过采取保护人民而不是保护任何特定行业、地点或职
业的社会政策来巩固经济增长的时候了。经过精心设计的
政策应确保社会保护和规制能够惠及社会中最弱势的劳动
者。”
随着东亚地区的经济增长放缓和劳动力成本上涨，
对该地区目前的劳动力市场和社会保护政策的制约正在成
为一个亟待解决的问题。虽然这些政策从纸面上来看比较
强，但往往执行不力，因而迫使更多人特别是妇女、青年
和技能较少的人员（如门卫和餐饮服务人员）去从事不受
保护、无监管和不纳税的工作，甚至于失业。
报告举例说，由国家资助的适度的解决失业问题的一
揽子计划可以帮助雇主避免代价高昂的遣散计划，降低劳
动税，并鼓励企业走向正规化。例如，泰国的全民医疗保
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