区域合作背景下东北老工业基地的振兴.pdfVIP

穗 2006·振兴东北地区等老工业基地专家论坛论文集 区域合作背景下东北老工业基地的振兴 高晶关涛 (哈尔滨工业大学管理学院) 摘要：东北三省是我国重工业投资的集中地区，在我国国民经济中占有相当重要的地位，为我国经济 展做出过重大贡献。但是改革开放以后，东北老工业基地被边缘化了。在经济全球化的背景下，东北老工业 基地的振兴需要借助国内和国际两方面的力量。本文将中国东北的发展置于东北亚区域内，探讨了区域合 作背景下振兴东北老工业基地的总体思路和具体措施。 关键词：东北亚区域合作区域经济一体化东北老工业基地振兴 东北三省是我国重工业投资的集中地区，在我国国民经济中占有相当重要的地位，为我国经济发展做出 过重大贡献。东北老工业基地许多重工业和资源类产品产量在全国占有举足轻重的地位。但是改革开放后， 由于国家发展战略的调整及经济由计划向市场转轨中的体制性矛盾，东北老工业基地逐渐被边缘化了，无论 是经济发展水平还是市场化改革进程都落后于东部沿海地区，老工业基地的工业基础和人才优势不仅没有 发挥应有的作用，相反成为制约东北发展的障碍和包袱。振兴东北老工业基地是党中央十六大提出的一项 重要战略举措，它为东北老工业基地的未来发展提供了千载难逢的大好机遇。从地缘条件上看，东北三省处 在—个具有商业机会的地理位置，一面是俄朝日韩四国，面向海外，一面与内地相连。这种居中的区域位置 使东北成为一个内外信息、物流和能量交换的交汇地。因而在经济全球化的背景下，东北老工业基地的振兴 需要借助国内和国际两方面的力量。而东北亚区域的合作不仅将对东北老工业基地的振兴注入活力，起到 积极的促进作用，同时，东北老工业基地的振兴也将进一步推动东北亚区域的整体发展水平。 1．振兴东北老工业基地进行区域合作的总体思路 东北三省加强区域经济合作的总体设想应以提高区域整体经济实力与竞争力为中心，面向国内国际两 个市场，一方面要做好东北三省的区域内合作，另一方面要做好东北三省与国内其他省市及东北亚其他国家 的区域合作，进而实现东北老工业基地的全面振兴。而区域经济一体化则是振兴东北的核心和关键。 1．1振兴东北应推进东北区域经济一体化。从国际上看，不论是美国西部的“锈带”复兴、五大湖老 工业区转型，还是日本太平洋沿岸中心城群形成新的增长极、德国的鲁尔区产业提升和法国北加来海峡经济 结构优化调整，以及英国以伦敦、曼彻斯特、利物浦为轴心的“夕阳”工业腾飞，几乎都是走一条区域资源整合 和一体化，区域产业优势互补和集群联动发展的模式。区域经济圈已成为集聚人才流、物资流、信息流、技术 流和资金流的创新体系，它不仅有利于推进区域产业集聚效应和区域经济核心增长极的形成，而且有力地辐 射和带动了区域及周边经济的发展，并不断地融入到国家经济体系和世界经济体系之中。由此看来，不应仅 仅从“老工业基地的调整改造”来理解东北振兴，应当着眼于东北区域经济一体化，把它视为东北新型工业基 ——161—— 霄 增强自主创新能力 推动产业结构优化升级避 地的一场革命。东北三省应把各自的调整改造任务纳入到一个整体平台上考虑，放入东北区域经济布局的 战略性整合和地区协调发展的框架中来进行，可以借鉴“长三角”、“珠三角”和“京津唐”区域交融协同、和谐 发展的成功模式，搞好东北区域联合协作，发挥综合区位实力、比较优势和后发潜能，提升东北地区的整体 竞争力。 1．2深化区域内合作是振兴东北的内在基础。辽宁、吉林、黑龙江三省地域相连，经济内在联系密 切，互补性强。三省资源禀赋的差异以及计划经济体制下的分工体系奠定了三省之间经济联系的基础。改革 开放后，市场机制的作用使三省之间的企业合作、区域合作以及区域中心城市之间的经济联系有了新的发 展，形成了一定的产业链条和区域性市场。三省在市场体系培育、基础设施建设、人才培养、科技攻关方面有 许多可以合作的方面和可以相互借鉴的经验。因此，加强东北地区内的合作，打破区域之间的行政壁垒，建 立区域性生产要素市场，实现生产要素的自由流动，扩大东北经济区内部企业之间的生产联系和贸易关系， 是实现东北老工业基地的全面振兴的内在基础。 1．3拓宽区域间合作是振兴东北的外部条件。东北地区振兴与东北亚区域合作是相互促进、共同 发展的关