浅析新《残疾人保障法》的不足及立法建议.pdfVIP

三峡大学学报 (人文社会科学版) Mar．20ll 第 33卷 第 2期 JournalofChinaThreeGorgesUniversity(Humanities＆SocialSciences) V0L33 No．2 浅析新 《残疾人保障法》的不足及立法建议 胡 荣 (中国人民大学 法学院，北京 100872) 摘 要：尽管我国在参照 《残疾人权利公约》的基础上 ，对 《中华人民共和围残疾人保障法》成功地进行了 修订 ，但在残疾人包容与义务教育、按比例安排残疾人就业、农村残疾人社会保障问题及残疾人工作实施机构等 方面仍然存在一些问题，我们应当对这些领域进行完善，以便更充分地促进和确保所有残疾人平等地享有人权 和 自由。 关键词：《残疾人保障法》； 残疾人教育； 残疾人就业； 社会保障 中图分类号：D912．5 文献标识码 ：A 文章编号：1672—6219(2011)02—0087—05 2008年 4月 24El全 国人大常务委员会在参照 教育被形式化 。原因很简单，各种普通教育机构在残 《残疾人权利公约》的基础上修订了 《中华人民共和国 疾人提出教育 申请时，他们不会直接 以 “残疾人 ”为借 残疾人保障法》(下称新 《残疾人保障法》)。应当说 口予以拒绝，但他们可能会 以 “不具有接受普通教育 新 《残疾人保障法》的修订是非常成功的，但在残疾人 能力”、“不能适应其学习生活”、“不符合条件 ”这些 教育、就业 、社会保障及实施机构等方面还存在一些 冠冕堂皇的理 由将其拒之于门外，也即他们表面承认 不足，下面进行详细分析并提出相应建议。 残疾人具有接受普通教育的权利能力，但却间接否认 残疾人具有接受普通教育的行为能力 ，这样就顺理成 一 、 残疾人教育方面 章地将残疾人挡在普通教育体系的门外。其实残疾 儿童、少年与普通儿童、少年一样 ，都具有接受教育的 1．残疾人包容教育 能力 ，关键在于是否给其提供适当的条件和环境，新 新 《残疾人保障法》在参照 《残疾人权利公约》相 《残疾人保障法》的这些限定性规定实际一L颠倒 了残 关条款的基础上，对残疾人包容教育作了相关规定 ， 疾人包容教育的因果关系。 这是此次修改的一大亮点，但它也存在 尚需完善的地 因此笔者认为，新 《残疾人保障法》第二十五条、 方。比如第二十五条规定 “普通教育机构对具有接受 第二十六条的规定是值得重新思考的。我们不妨删 普通教育能力的残疾人实施教育……，普通小学、初 除 “不具有接受普通教育能力”、“不能适应其学习生 级中等学校，必须招收能适应其学习生活的残疾儿 活”、“不符合条件 ”等修饰词，将第二 ’卜五条修改为 童 、少年入学……普通幼儿教育机构应 当接收能适应 “普通教育机构应对残疾人实施教育……，普通小学、 其生活的残疾幼儿 ”。第二十六条规定 “……高级 中 初级中等学校，必须招收残疾儿童、少年入学……普 等以上特殊教育机构、普通教育机构附设的特殊教育 通幼儿教育机构应当接收残疾幼儿 ”。将第二十六条 班，翔残疾人职业教育机构，对符合条件 的残疾人实施 修改为 “……高级中等以上特殊教育机构、普通教育 高级中等 以上文化教育、职业教育……”。上述条款 机构附设的特殊教育班和残疾人职业教育机构，应对 乍看起来似乎有利于残疾人包容教育的推行，但在实 符合国家规定的录取要求的残疾人实施高级中等 以 际生活 中，“具有接受普通教育能力 ”、“能适应其学习 上文化教育 、职业教育 ……”。这样 出于对残疾儿童 、 生活”、“符合条件”等限定词往往容易被作为拒收残 少年的保护，从立法层次最大限度地消除残疾人平等 疾人进入普通教育体系的借 口，从而导致残疾人包容 享有教育权利