生源地助学贷款中的政府职能边界.pdfVIP

201i年 3月 高 教 发 展 与 评 估 M ar．，2011 第 27卷 第 2期 HigherEducationDevelopmentandEvaluation No．2，Vo1．27 生源地助学贷款中的政府职能边界 臧兴兵 ，沈 红 ，吴迎春。 1，2．华 中科技大学 教育科学研究院，湖北 武汉 430074； 3．湖北保利置业有限公 司，湖北 武汉 430074 摘 要：通过实地调研发现 ，生源地助学贷款制度在 实施 中既存在政府 失灵现 象，也存在 市场缺位现象。政府职能的边界 ，应游移 于对正式制度 的 “为”与非正式制度的 “无为”的准确 拿捏上。对于生源地助学贷款 ，政府应主动支付交 易成本 ，尽快 引入保 险、担保 、证券化等市 场机制，平衡地方政府 问的利益冲突井加强部 门问的沟通协调，国家开发银行则要准确定位， 加快创新步伐 。 关键词 ：助 学贷款 ；政府职能 ；银行 中图分类号 ：G640 文献标志码 ：A 文章编号 ：1672—8742 2011 02—0060—08 2008年，国家对高校学生资助的总投入为 304．13亿元 ，其 中，助学金 92．02亿 元 ，奖学金 68．59亿元，发放高校国家助学贷款 57．36亿元，发放生源地信用助学贷 款 8．6亿元 ，贷款贴息和风险补偿金共 10．43亿元 ，其它 67．125亿元…，如 图 l所 示。生源地助学贷款在整个高校学 生资助体系 中所 占比例还很小，只 有2．8 。 贴息和风 险补偿金 2009年 7月，教育部发 出通知 ， 3．4％ 要求各地教育行政部 门 “大力推进 、 扎实做好生源地信用助学贷款工 作 ，力争在贷款学生人数和贷款金 图 1 2008年全国普通高校学生资助情况 额上有 大的突破 ”、“积极 协调经办 银行为其办理生源地信用助学贷款。”Ⅲ2009年 8月 ，国务委员刘延东强调 ：“要确保 资助经费落实到位 ，扎实推进生源地信用助学贷款 ，关心特殊困难学生群体。” 可 见 ，生源地助学贷款制度是建立健全家庭经济困难学生资助体系的重要组成部分，也 是今后助学贷款业务发展的趋势和主要路径选择。2009年我国高校招生 629万 ，规 基金项 目：美国福特基金会 2007—2009年资助项 目 1075—0792 ；学生贷款回收机制重构 。 作者简介 ：臧兴兵 1973一 ，男 ，湖北恩施人 ，博士研究生 ，研究方向为高等教育管理和高等教育财政 。 沈 红 1956一 ，女，湖北武汉人，教授 ，研究方向为高等教育管理 、比较教育和高等教育财政。 60 2Ol1年 臧兴兵。等：生源地助学贷款中的政府职能边界 第2期 模空前 ，且农村生源 占多半 ，但主要面向农村的生源地助学贷款 “应贷尽贷”目标远 未实现 ，主要 问题表现为地方政府把助学贷款工作 “边缘化”，学生资助管理中心 “形 同虚设”，金融机构参与生源地贷款时过于 “低凋”，贷款申办程序十分繁琐 ，地方高校 贫困生还在 “望贷兴叹”等等 。到底是什 么原 因造成了制度的低效率?是市场没有及 时跟进，还是政府在生源地助学贷款参与中出现 了 “越位”或者 “错位”?带着这些疑 问，笔者于 2009年 10月对湖北省恩施土家族苗族 自治州生源地助学贷款情况进行 了实地调研 ，试 图探寻到政府在贷款参 与中的 “准确角色”与职能边界。 一 、 我 国生源地助学贷款制度 中的政府失灵 在 目前的生源地助学贷款制度中，政府职能主要体现为贷款贴息、风险补偿以及 各级学生资助管理中心的运作 ，尤其是县级学生资助管理 中心，政府要求其成为生源 地助学贷款的主要操作平台和联络各方的 “神经中枢 ”。但北京大学 中国教育财政科 学研究所课题组 2008年对 40多个区县学生资助管理中心实地调研发现 ，各县级资 助管理中心的现实情况距 “神经 中枢”的理想 目标很遥远 ，其能力 “亟待提高”，且在贫 困生认定、催还款等方面都存在困难 ，相对高校与商业银行来说，并无明显优势_l5]。 2009年 1o月 ，笔者对湖北省恩施土家族苗族 自治州学生资助管理 中心进行了 调研 。恩施州学生资助管理 中心位于州教育局 ，以前挂靠在财务科，现 已独立出来 ， 有 2名工作人员 ，主任是从财务科抽调过来的，属科长行政级别 ，主要职能是汇总 8 个县级学生资助中心的信息 ，并充当向省资助中心传递信息的 “二传手”，平 时没有具 体繁杂的学生资助事务 ，比较 “清闲”。据介绍 ，该州 8个县市学生资助管理中心的工 作人员都有正式编制 ，其 中5个已有了 “独立法人资格”。主任认为 ，生源地贷款流程 手续 “非常复杂”，各县市资料 汇总到省里 ，