税收与税源背离不利于区域协调发展.pdfVIP

中 国发 展 评 论 ·第 13卷 ·第 1期 税收与税源背离不利于区域 协调发展 潘文轩 高世楫 税源是税收的经济来源，在正常情况下， 一 个地区的税收和税源应该一致，即一个地区 一 、 当前中国税收与税源背离的基本状况 提供了多大的税源就相应得到多少税收。但在 (一)税收与税源背离的总体情况 现实中，由于税收体制设计和生产经营活动复 在本报告中，税收与税源背离是针对地 区 杂性等原因，普遍存在着税收与税源相背离的 与地区间关系而言的，表现为不同地区之间税 现象，有税源 的地区没有获得税收，而无税源的 收的横 向转移；至于由中央税或者 中央地方共 地区却获得了税收，这违背了税收和税源相一 享税而造成的地方税收向中央的转移，则不属 致的原则，扭曲了经济活动的激励机制，造成了 于讨论 的范围。 区域间财力的不平衡，导致 了区域发展的不协 在对税收和税源背离情况进行定量分析之 调。 前，先提出两个假设条件 ：一是假设各地区税收 税收与税源相背离的问题在中国表现得较 征收率大致相 同；二是假设各地区税源结构相 为突出，已成为制约区域协调发展的一个不可 同，即相同数量的地区生产总值包含相同数量 忽略的因素。解决税收与税源背离问题不仅是 的税源。在此基础上，各地区税收与税源的背 合理分配地区间财力的需要，也是促进区域协 离程度可以用该地区本级税收收入 占全 国比重 调发展的要求 ，具有重要的现实意义。 与该地区生产总值 占全 国比重的差来进行衡 中 国发 展 评 论 ·第 13卷 ·第 1期 量 ： 地区的生产总值 占全国生产总值的比重。当Js 0时，i地区有税收净转入 ；当S 0时，i地区 S ： 一善 有税收净转出。 ∑ ∑G 计算2004～2008年 中国31个省份 以及 四 其中S表示i地区税收与税源背离度 ， 表 大区域板块的税收与税源背离度 ，结果见表 1 示 i地区的本级税收收入 ，G表示 i地区的生产 和表 2。 总值，7,／∑ 与Gi／∑G分别表示i地区的本 从表中可以得到以下基本结论： 级税收收入 占全 国地方税收收入 的比重 以及 i 表 1 中国31个省份的税收与税源背离度 (％) 省份 2004矩 2005正 2006钲 2007钲 2008矩 平均值 北京 3．28 3．05 3．08 4．21 4．62 3．65 天津 一0．04 0．04 0．20 0．44 0．39 0．21 河北 一1．24 —1．25 —1．20 —1．67 —1．64 —1．40 山西 一0．2O O．01 0．06 0．29 0．45 0．12 内蒙古 0．15 0．18 0．17 —0．33 —0．33 —0．03 辽宁 1．41 1．16 1．00 O．17 0．11 0