行政管理论文：加强政府社会管理完善社会管理格局——社会资本理论的视角.docVIP

加强政府社会管理 完善社会管理格局 ——社会资本理论的视角 蔡潇彬 【摘要】当前，我国正处在社会转型的关键时期，经济领域的突飞猛进带来人民生活水平的极大提高，同时也出现了大量的问题，这些问题若得不到妥善解决，必影响社会的稳定，威胁和谐社会的构建，因此，如何在新形势下新问题层出不穷的大背景下加强政府的社会管理职能并完善社会管理格局，积极妥善解决民众关心的问题，防止社会的大规模动荡，为我国经济社会又好又快发展创造良好的社会环境，是我们亟待解决的问题，本文从社会资本理论所倡导的人与人之间的信任及在此基础上建立的社会规范与社会网络等三方面出发，论证了我们应当透过培育公民精神来增强公民互信、透过构建公共领域来培育道德规范，透过积极鼓励第三部门的发展并努力拓宽民众的参与渠道等方式来加强社会管理、完善社会管理格局，以此来解决转型时期出现的社会问题，促进社会的和谐与稳定。 【关键词】社会资本；政府；社会管理；管理格局 毫无疑问的是，经过三十多年的改革开放后，我国的经济状况有了实质性的改善并得到长足的发展，我国于2010年超越日本成为仅次于美国的全球第二大经济体，取得的成就振奋人心，发展前景令人期待，然而，繁荣的社会景象难以掩盖社会问题与矛盾层出不穷的现实，多元化的社会必然有多元化的利益诉求，多元的利益诉求就必然会导致矛盾的出现，我们应当正视问题的存在，而不是刻意回避或压制，回避与压制非但不能解决问题，反而会导致更大的问题，哪里有压迫哪里就有反抗，以信访为例，越是阻止民众上访，就越来越多的民众采取进一步的上访，有关部门就需要花更多的资金用于截访，结果造成大量人力物力的浪费，倘若最初能够切实妥善地解决上访民众的问题，这种得不偿失的恶性循环也就不会出现。接下来笔者将简要考察当前我国社会面临的主要问题。 一、当前我国社会存在的主要问题 处于经济转型关键时期的中国，在各个领域都面临着全面的挑战，限于篇幅，本文将着重考察社会方面所面临的严峻挑战与问题，并就此提出政府应当如何因应的路径选择，依笔者拙见，当前我国社会主要存在社会碎片化、文化冲击、道德滑坡以及官民关系恶化等问题，所有这些问题无一不对政府管理社会提出了新的挑战，处理不好将影响我国经济社会的平稳发展。 （一）社会碎片化 社会的碎片化是指整个社会逐渐由一个统一体向无数个小群体分化的现象，社会的碎片化可以从两个角度来考察，一是横向的角度，横向角度里又可以细分为三种不同的群体，即由于社会化分工的需求而逐步分化成从事不同行业的集团、团体；由于地域关系而形成的特定地域利益集团；由于共同的利益关切而联合在一起的利益联盟。二是纵向的角度，纵向角度里亦可以再进一步细分为按地域划分的全国性团体、地方性团体；以及按经济状况划分的高收入群体、中等收入群体及低收入群体，以上的划分只是粗略的，现实中的利益及非利益群体难以计数，很难对它们进行统一的归类，不同的利益偏好、情感归属、政治认知及经济状况促使不同的民众加入不同的群体，逐渐形成了小集团主义，导致了整个社会的碎片化。 应当指出的是，社会的碎片化在一定程度上有利于社会的进步，有益于民主的发展的，然而，倘若各个集团、群体都以其各自的关切为最高目标，忽视或者拒绝沟通与协作，那其后果将是灾难性的，我国社会的碎片化问题从各地方政府各自为政及狭隘的地方保护主义的诸多现象中窥见一斑，社会的碎片化将严重削弱社会的凝聚力，扩大人与人之间的距离，造就敌对与不信任的社会环境，这对我国经济社会的平稳发展无疑将造成严重的负面影响。 （二）文化冲击 随着我国思想领域的逐渐转变，我们从完全排斥西方逐渐转到有选择地接受西方的优秀文化，计算机的普及为西方文化进入中国提供了便捷的途径，时至今日，我们很难找到完全不受西方文化影响的领域，西学东渐成为了不可逆转的大趋势，这对我们的生活既带了便利，也带来了困扰；另一方面，随着我国对外开放步伐的加快，开放的广度和深度进一步拓展，越来越来多的外资进入到以前未曾涉足过的领域，带来了越来越多的新思想与新管理理念及方法，这也必然会与我们传统的思想相碰撞、摩擦甚至冲突，让民众无所适从。 面对西方文化的冲击，有抵触者亦有倡导者，两者激烈交锋，针锋相对，这就逐渐导致了文化对立，进而导致族群对立，严重影响社会的稳定，如何整合中西文化，使两者相得益彰、相辉相映，共同推动社会的稳定健康发展，显然是不容忽视的重大问题。 （三）道德滑坡 纵观当前的中国社会，最严峻的社会问题当属道德滑坡问题，近些年，毒奶粉、毒饺子、地沟油及瘦肉精等食品安全以及假药等医药安全问题频发凸显了国民道德的剧烈滑坡，所有这些令人发指的行径不禁引发我们的思考，到底为什么在涉及无数民众生命安全的食品和医药领域会存在制假贩假的现象呢？许多人把这些问题归咎为监督的缺乏，笔者