行政管理论文：地方政府要引导和健全社会组织，增强社会服务功能.docVIP

地方政府要引导和健全社会组织，增强社会服务功能 刘琍萍 【摘要】政府管理体制从全能政府向“小政府、大社会”的管理格局转变，按照建设服务型政府的要求，坚持社会公共事务管理实行政府主导与社会组织协同、公民参与相结合，鼓励社会组织依法参与社会建设和管理。政府要把培育发展社会组织作为第一要务，应有意识地引导支持社会组织，进一步培育土壤、拓展空间，促进其健康成长。 【关键词】社会组织；社会服务；服务型政府 党的十七大报告多处谈到了发展基层民主的问题，提升了基层民主在我国社会主义民主政治建设全局中的地位，并赋予了新的历史使命。当前，我国经济结构、阶层结构、城乡结构、产业结构均发生了重大变化，各种社会组织迅猛增长，正改变着我国社会的建构方式。十七大报告中强调的社会组织是指政党、政府之外的各类民间性的社会组织，主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位、部分中介组织以及社区活动团队，与学术界常说的非政府组织、人民团体、第三部门组织、民间组织等称谓大同小异，并没有实质性的区别，是公民社会的组成要素。 社会组织作为一个历史范畴，它的产生是生产力发展的结果，特别是现代市场经济发展和完善的结果。改革开放以来，我国生产力水平有了前所未有的提高，信息畅通，降低了社会组织产生和运行的成本，为社会组织的产生和发展提供了物质基础；经济社会活动纷繁复杂，形成了错综复杂的利益关系，需要更多的利益诉求渠道和机制，而政府直接调整人们的细微利益关系的成本剧增，显得越来越力不从心，而且效果并不好，为了协调人们在经济活动和社会活动中的关系，社会组织的产生应了适时之需；市场经济机制本身也存在一定的缺陷，为了弥补缺陷，纠正和治理市场经济机制盲目性带来的后果，保证经济的健康发展，社会组织越来越为社会发展所需要，这些社会组织在促进社会经济发展、繁荣社会事业、参与公共事业等方面都显示出越来越大的作用。在构建和谐社会中，社会组织作为社会三大部门（政府、企业、社会组织）之一，将担负起新的社会功能，发挥优化社会结构、组织创新和社会整合的作用。利用好社会组织的作用，有利于降低社会管理的成本，促进社会的稳定与和谐。 一、构建政府与社会组织的新型关系 由于我国经济结构、城乡结构、产业结构、阶层结构发生了重大变化，原有的组织化社会建构体系面临社会组织化的社会建构体系挑战，社会组织大量出现，深刻改变了我国社会的建构方式，建立政府和社会组织的新型关系已是社会发展之所需。国家行政学院邓名奋对建立政府和社会组织的新型关系作了如下分析： （一）社会利益分化和公民需求多元化的新形势要求构建政府与社会组织的新型关系 面对社会利益分化和公民需求多元化的新形势，出现了市场机制与政府机制同时失灵的现象。市场机制下的私营部门以逐利为天职，人们逐渐发现企业和个人单纯的自利倾向并不能自动导致公共利益的实现，而由政府组织来提供公共产品、监管私营部门的社会成本也是很大的，政府组织也有自身利益和道德风险，加上官僚制不可避免的整齐划一、反应迟缓、效率低下，公民日益多元、殊异的服务需求无法从这两种机制中得到完全的满足，客观上呼唤一种新的机制的出现，社会组织参与公共治理常常是以弥补市场失灵和政府失灵的新机制姿态出现的。 （二）社会组织自身优势是构建政府与社会组织新型关系的基础条件 社会组织一般采取扁平化结构，运作机制灵活，常采用项目管理方式提供社会服务，避免了政府组织惯有的森严官僚层级导致的效率低下和对社会需求的不敏感，它的民间性、草根性使其具有联系基层的天然优势，能够贴身、即时满足公民的多样化需求。社会组织的公益性也能够吸引更多人关注和参与公共生活，具有良好的社会动员能力和资源整合能力来推动社会问题的解决。也就是说，相比私营部门的天然逐利倾向和政府组织的官僚病，社会组织更容易获得社会信任，更容易积累起雄厚的社会资本，这些社会资本是进行有效社会动员、实现良好治理的基础性条件，大大降低了通过合作获得善治的管理和服务成本。 （三）构建政府与社会组织的新型关系是社会组织与政府双方的共赢需要 对于社会组织来说，通过跟政府合作，可以获得稳定的资源和政策支持，以实现它的社会公益目标。社会组织一般有四个来源获得运营经费：私人捐助，包括来自个人、企业和一些基金会的捐款；政府补贴，又分为直接拨款（即政府直接给予社会组织资助以支持它的活动和项目）、合约（即社会组织向有资格享受某些政府项目的人提供服务，而由政府支付服务费用）和补偿（即向那些有资格享受政府项目并从社会组织那里购买服务的人支付补偿费）。调查显示，私人捐助并不是社会组织的主导性财务来源，政府资助才是社会组织经费的主要来源。因此，在坚持社会组织独立性的前提下，通过与政府的平等合作关系获得政府的资助是社会组织发展的需要，不必讳言，也不必用独立性来否认这种合作的合理性。社会组织还可以争取政府的减免税等优