行政管理论文：政府应急管理绩效评估指标体系和方法研究.docVIP

政府应急管理绩效评估指标体系和方法研究 陈 娟 【摘要】笔者基于综合全面性原则、独立性原则和可行性原则，尝试架构政府应急管理绩效评估三级指标体系。运用层次分析法与专家打分法相结合方法确定各指标权重系数，采用设定打分标准评估法和模糊综合评判模型相结合的方法进行政府应急管理综合绩效评估。 【关键词】政府；应急管理；绩效；评估指标体系；方法 一、引言 应急管理是对突发事件进行的管理。中华人民共和国突发事件应对法中对突发事件的定义是：突发事件是突然发生,造成或可能造成严重社会危害,需采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。[1]现代应急管理是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，运用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效地监测应对、控制和处理。[2] 现代政府绩效评估的侧重点转向了效益和最大限度的公众满意导向，该评估导向同样适用于政府应急管理绩效评估。政府应急管理绩效评估是一种政府常态管理和政府非常态管理的结合。政府应急管理的绩效评估是政府政治合法性及其良好形象的基本来源和存在基础，政府应急管理绩效评估的结果直接影响到政府的公共形象。[3] 尽管政府应急管理绩效评估属于事后评估，但是政府应急管理绩效评估具有完善政府职能，改善政府形象，提高政府对突发事件的应急能力和恢复能力。笔者尝试建立一套适用于评估政府应急管理绩效的评估指标体系，以期科学地对政府应急管理进行绩效评估。 二、政府应急管理绩效评估相关研究 （一）国外学者关于政府应急管理绩效评估研究现状 国外学者关于政府应急能力评估的研究已广泛展开。应急能力即政府为实现减轻自然灾害影响的目标而采取措施的能力。[4] 美国联邦紧急事务管理局（FEMA）与国家紧急管理协会（NEMA）于1997年共同研究了一套州与地方政府应急管理准备能力评估系统（Capability Assessment for Readiness, CAR）。[5] 日本设定了地方公共团体防灾能力的九项评价项目，地方政府防灾减灾应急能力的评价由地方公共团体评价。德国应急管理能力评估主要涵盖领域为:应急沟通协调、领导应急决策能力、公民保护、应急战略管理、跨州联合演习、应急志愿者管理。[6]澳大利亚政府委任一个由代表联邦、州、地区和澳大利亚地区政府协会的高级官员组成的高水平小组地国家自然灾害管理现行做法进行评估。[7]综合来看，国外发达国家政府非常重视应急能力评估的研究及应用，事实证明，这对于提高政府处理突发事件的能力是大有帮助的。 政府绩效评估包括政府应急管理绩效评估。美国颁布的《政府绩效与结果法案》指出，进行政府绩效评估的目的就是为了提高政府效率和管理能力的同时，提高公共服务的质量，建立和发展公共责任机制，提高社会公众的满意程度，改善社会公众对政府公共部门的信任。[8]国外关于政府应急管理绩效评估的研究较少,较多的集中于评价公共卫生应急反应体系的绩效。 （二）国内学者关于政府应急管理绩效评估研究现状 国内学者关于突发公共事件应急能力的研究主要是从20世纪末21世纪初开始的。王绍玉认为，政府应急能力是指政府在人力、科技、组织、机构和资源等方面防灾减灾能力的培养与增强。[9] 祁明亮认为应急管理能力是以灾害应急管理系统为评价对象，以全面应急管理为指导，以科学的方法构造评价指标体系，建立评价模型，进行综合评价，找到问题和不足，不断进行完善和改进。[10]我国关于政府应急能力评估研究主要围绕评估内容、评估指标和评估方法三个方面展开。国内学者关于政府应急管理绩效评估的研究也比较滞后。刘传铭，王玲（2006）考虑了政府的公共服务职能和应急管理特性,提出了政府应急管理组织平衡计分卡绩效评估框架。 [11]王锐兰（2009）构建了相应的政府应急管理绩效评价指标体系。 [12]陈升（2010）构建地方政府应急能力和应急管理绩效指标体系，以汶川特大地震县市政府为例进行实证研究，分析政府应急能力和应急管理绩效之间的关系。[13] 由于当前的应急管理水平较低，而且政府有关部门由于害怕惩罚对评估有抵触心情绪，以及担心影响公众对政府工作的满意度及政府公共形象等原因，因此，关于政府应急管理绩效评估的相关研究较少展开。[14] 三、政府应急管理绩效评估指标体系构建 （一）评估指标体系建立原则 1、综合全面性原则 政府应急管理绩效评估指标体系应该涵盖为达到评价目的所需的基本内容，政府应急管理绩效是以效益和公众满意度最大化为目的，评估指标体系应能反映政府应急管理实际绩效水平。政府应急管理包括常态下的应急预警准备工作和非常态的突发事件响应和处理工作，根据