行政管理论文：谢保臻罗晓慧地方政府绩效问责模式评析.docVIP

地方政府绩效问责模式评析 李厚生 谢保臻 罗晓慧 【摘要】绩效问责作为行政问责的一种形式，在各级地方政府的应用范围和频率逐渐增加，并且形成了一些比较有代表性的绩效问责模式。本文选取了延安市的“三问”模式、井冈山市的“廉能问责”模式、武汉市的“治庸问责”模式等三种绩效问责模式进行粗略比较分析，拟对推进地方政府绩效问责提出出一些对策和建议。 【关键词】地方政府；绩效问责；模式 行政问责制是指公众对政府做出的行政行为进行质疑，它包含明确权力、明晰责任和经常化、制度化的“问”——质询、弹劾、罢免等方方面面，是一个系统化的“吏治”规范；它不仅是指犯了错，违了法要追究，它的溯及范围还包括能力不足、推诿扯皮等看似有损“官体”的“小节”；还包括公众对政府行为以及政府本身的“合理怀疑”等方面。问责制，不仅包括对“乱作为”的问责，也包括对“不作为”的问责；不仅包括对渎职官员的惩罚，更要求政府对公众有所“交代”。而行政绩效问责是行政问责制的进一步深化和发展，是在考察政府绩效水平的基础上启动问责程序的一种行政问责形式。当前，绩效问责作为行政问责的一种形式，在各级地方政府的应用范围和频率逐渐增加，并且形成了一些比较有代表性的绩效问责模式。本文选取了延安市的“三问”模式、井冈山市的“廉能问责”模式、武汉市的“治庸问责”模式等三种绩效问责模式进行粗略比较分析，拟对推进地方政府绩效问责提出一些对策和建议。 一、地方政府绩效问责的三种模式 （一）延安市的“三问”模式 “三问”，即问责问廉问效。2007年以来，延安市针对一些重大项目落实中存在监管不严、进度不快、责任不明、防范不到位等问题，在总结子长县创立的“问责问廉问效”制度成功经验的基础上，颁行了《延安市国家机关及其工作人员问责问廉问效暂行办法》和《实施细则》以及《工作流程图》，推行了“三问”制度，围绕各级党委、政府重要决策、重点工作、重大项目落实及干部作风转变，切实做到事前提前介入、事中重点防范、事后跟踪监督。《暂行办法》共二十三条，对问责问廉问效的目的、范围、对象、方式、实施主体等作了详细界定。目的：增强国家机关及其工作人员的责任意识、自律意识、效能意识，促进国家机关及其工作人员依法行政，形成廉政勤政、高效务实的工作氛围。对象：全市各级国家机关及其工作人员，重点是党员领导干部。方式：责任监察、廉政监察、效能监察三者综合应用。实施主体：各级纪检监察机关或机构。“三问”模式的主要内容，一是紧贴市委、市政府的重要决策、重点工作和重大项目开展问责问廉问效。二是围绕机关作风建设开展问责问廉问效。三是针对事关群众切身利益的问题开展问责问廉问效。实施“三问”制度以来，延安市各级纪检监察机关共对5160名党员干部（公务人员）进行了责任追究，其中，警示训诫2725人，党纪处分676人，政纪处分156人，移送司法机关16人。2008年8月22日，延安市 “问责问廉问效”（简称“三问”）工作理论与实践研讨会在西安召开。专家们认为，延安结合实际，率先推出“三问”这一党风廉政建设的“延安模式”，在全国属首创，是行政问责制的新拓展，是具有推广价值的制度创新。 （二）井冈山市的“廉能问责”模式 2008年以来，江西省井冈山市在全市推出了以“改进作风、提升效能、促进发展”为主题的廉能问责工作。制定出台了《井冈山市廉能问责处理暂行办法》、《井冈山市廉能问责六条禁令》、《井冈山市廉能问责十项基本制度》、《井冈山市廉能问责监督员管理暂行办法》等18个规范化文件。该市廉政问责的范围包括市属机关及所属部门、承担行政管理或公共服务职能的企事业单位及其工作人员。通过对现场监察、明查暗访、群众投诉、媒体曝光、领导点批等渠道获得的线索，对反映存在作风不良或不廉洁问题的责任单位和个人，以“廉能问责工作传票”形式，要求在规定时限内到市纪委作出解释、表态和整改，并接受检查处罚。对出现上述各种情形的人和事，发《廉能问责工作传票》促使其端正态度，提高认识，尽快整改。给予处理的形式有：书面检查、通报批评、书面廉能告诫、诫勉谈话、调整工作岗位、待岗，并分别给予相应的经济处罚。廉能问责的重点，体现在“五围绕”，即：一是围绕廉洁自律方面存在问题，进行廉能问责；二是围绕干部作风方面存在问题，进行廉能问责三是围绕发展环境方面存在问题，进行廉能问责；四是围绕经济建设方面存在问题，进行廉能问责；五是围绕热点难点方面存在问题，进行廉能问责。 （三）武汉市的“治庸问责”模式 武汉市以“打造全国发展软环境最优城市”为目标的“治庸问责”行动，剑指吃、拿、卡、要等50种损害发展环境行为，以及得过且过、业绩平庸等10种“庸病”。自当月6日以来，这一行动在全市范围内迅速展开，并得到民众的热烈响应。当地开通“治庸”投诉热线，接受群众电话举报投诉庸官、懒官和散漫官。这部热线电话自１１