行政管理论文：李先进杨梅地方政府机构改革问题研究.docVIP

地方政府机构改革问题研究 陈建刚 李先进 杨 梅 地方政府机构改革是我国行政管理体制改革的有机组成部分。党的十七届二中全会在《关于深化行政管理体制改革的意见》中提出，要“推进地方政府机构改革。根据各层级政府的职责重点，合理调整地方政府机构设置”。国家“十二五”规划指出，“继续优化政府结构、行政层级、职能责任，坚定推进大部门制改革，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题”。地方政府机构改革，要按照科学发展观的要求，围绕转变职能，提高行政效能，不断巩固和完善机构整合的成效，因地制宜科学设置政府机构。 一、地方政府机构设置存在的突出问题 改革开放以来，在党中央国务院的统一部署下，我国地方政府进行了多次改革，取得显著成绩，促进了各地经济社会持续快速发展。然而，由于政府机构改革的复杂性艰巨性，以及各地经济社会发展的差异性，加之各种深层次矛盾逐渐显现，地方政府在机构设置方面，存在种种不适应经济社会发展的问题。虽然这些问题随着机构改革和机构整合工作的推进，有的已经解决，有的正在解决。但是，以往多次机构改革后，政府部门机构会再次扩张，表明对机构设置思路存在种种问题，并非因为政府机构整合了就能彻底解决，因此十分有必要对这些问题进行持续深入地研究。 我国地方政府机构设置存在的突出问题，主要表现在以下几个方面： 一是上下级政府机构设置基本一个样。我国的地方政府通常为四个层级，由上至下分别为：省、自治区、直辖市；自治州、设区的市的人民政府；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府；乡、民族乡的人民政府，镇人民政府。上述四个层级的地方政府，除乡镇一级政府之外，从省一级政府到县一级政府，在过去多次改革中，大多数机构设置出现上下级政府基本一个样的现象。也就是说，中央政府有多少种机构，地方政府通常就有多少种机构，即使到县一级政府，区别也不大。尽管在历次政府机构改革中，中央政府并没有要求地方政府非得对口对等设置机构，但只要上级政府机构有审批项目的权力，或者有资金物资分配决定权，下级政府理所当然会对应设置相应机构。即使有的机构在地方政府改革之初并没有按照上级政府进行对应设置，但以后还是会在上级政府及其部门的检查评比中，恢复同上级政府相对应的机构。实际经济社会生活中的真实写照，就是政府机构“下改上不改，改了也白改”、“下改上不改，改了也要改回来”。 二是职能交叉和任务重叠。政府机构设置过多过细的情况在地方政府表现尤为明显，管理事务重叠、机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍，多头管理、政出多门现象十分突出。比如，农产品生产管理，从产前到产中，再到产后，涉及众多的政府管理机构；又比如，现行食品安全监管“职责不清”和“权责不明”，“几个部门管不住一头猪，众多部门管不好一桌菜”，机构密集、人员众多，增加了政府对食品安全工作的监管难度，造成了食品安全监管工作的混乱。各级各类机构频频联合开展食品安全检查，却起不到治标的实效，既浪费了人力、财力、物力，又加重了纳税人的经济负担。再比如，城市管理职能交叉和任务重叠的问题也是城市发展遇到的突出问题，各层级政府，各个管理城市的政府机构，建设、规划、工商、公安、卫生、环保、文化等部门，以至街道（乡镇）都不同程度地承担着管理城市的职能，职能交叉，任务重复，一件事大家都在管，各自为政、互相掣肘的问题普遍存在。 三是行政决策、执行和监督主体散乱。地方公共事务管理虽然涉及到多个行政管理部门，但是，政府行政管理活动中的决策权、执行权和监督权，应该是权限明确、运行有序、监督有力。然而，在地方政府，行政管理体制集决策、执行、监督三种职权于一个部门的情况较为普遍。在对社会公共事务管理的运作上，表现为地方政府管理部门既制定各种约束社会主体的制度规范，又在自己部门建立相应的执行机构，同时主要以部门内部监督的方式自己监督自己。地方政府以这样的方式管理社会主体、市场主体和公民个人，多头审批，交叉检查，重复执法，怎么能避免呢？甚至出现有利的事各部门争着管，无利的事大家相互推诿。真实的事例，就是城市管理中“七八顶大盖帽管不了一顶破草帽”、社会管理中“众多的部门管不好一件事”、“九龙治水”却管不好水等等尴尬问题，一再出现。 四是社会管理和公共服务部门的机构配置相当薄弱。地方政府承担着直接提供公共服务的职责，直接服务广大人民群众，政府机构配置理应在解决民生的社会建设方面适当加强。然而，由于种种原因，在社会建设的机构设置、职能配置和人员编制上，地方政府机构配置出现经济建设部门力量相对较强，而在教育、就业、社会保障、扶贫济困、医疗卫生、环境保护、社会治安等公共服务提供和社会管理的机构配置，相对薄弱。社会管理机构设置相对薄弱的突出表现，反映在以下方面：1.管理体制不完备。城乡二元经济的现实，不应该成为公民享受政府基本公共服务差异的理由。然而，无论是养老保险，还