行政管理论文：当前行政监察工作热点问题分析及对策建议.docVIP

当前行政监察工作热点问题分析及对策建议 范 义 【摘要】监督行政的理论和实践不断证明，国家意志性、纠偏性和惩戒性是行政监察的本质属性。我国以执法监察、廉政监察、效能监察为主要内容的行政监察工作，是一项面广量大的系统工程。行政监察的热点、难点及重点问题仍然是集中反映在责任缺失和廉政问题上。透析行政监察工作所涉及的现实问题，许多是行政部门不作为、不规范作为和地方与部门保护主义作崇、政令不通、效能低下等问题。究其原因错综复杂，很多属于体制、机制和制度方面的问题，督促检查只能禁止一事，遏制一时，而不能从根本上解决问题。为此，本文在提出并分析了行政监察工作热点问题的基础上，主要从理念、体制机制和法制等方面提出了一些对策和建议。 【关键词】行政监察；热点；建议 胡锦涛总书记在建党九十周年的讲话中指出：党的执政面临新的考验。“能力不足的危险”、“消极腐败的危险”更加尖锐地摆在了全党面前，还强调指出：“全党必须警钟长鸣，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置。”从行政层面的意义上理解胡锦涛的这一论述，无疑给政府的行政和廉政工作也提出了比以往任何时候更加紧迫的要求，也是对实现公共行政的合法性与合理性的一个严峻挑战。 因此，结合实际，进一步认真贯彻落实2010年10月1日修改后的《中华人民共和国行政监察法》，履行好国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察职能，对于创造性地开展“保证政令畅通、维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能”的行政监察工作责任更加重大，使命更加光荣。 一、不断提升当前行政监察工的作效能和水平是时代的诉求 随着我国政治体制改革的不断推进和深化，与之相应的行政功能也正在日益扩大、社会变革日益加速，作为政府必须迅速而又有效地执行大量的工作。如若不能迅速、有效地行政，则很难保障公民的权益，为公民提供良好的服务，积极的行政和服务既要体现公正性、也要体现高效率。因此，行政监察的意义不仅仅在于遏制行政权力的滥用，还在于积极推动行政机关的行为更符合经济、效率和效能的标准。 行政监督是对国家行政机关和行政人员进行的监察和指导活动，也是我国政府的基本职能，它属于国家行政机关内部的一种专门监督。实施有效的行政监督不仅可以保障行政管理活动的科学化和高效率，促使行政人员提高其努力工作、奋发向上的责任心，对工作中存在的官僚主义、拖拉作风等行为进行批评或惩戒，而且有利于促进行政管理活动的规范化和法制化，有利于行政管理由人治走向法治。从这个意义上讲，加强行政监督，已经成为保障人民权益，促进民主政治，防止与遏制行政腐败的一个重要措施，不断提升当前行政监察工的作效能和水平是时代的诉求 二、当前行政监察工作呈现出的热点问题 行政监察工作的热点问题，实际上也是对当前行政执法监察、廉政监察、效能监察工作重点和难点问题的一种反映。 热点之一，更加关注对于宪政体制的完善 我国的根本制度是人民代表会制度，全国人民代表大会是最高权力机关，国家行政机关由其产生并向其负责。行政监察是国家机关的监督职能，其对象是国家行政机关及其工作人员。我们应该清醒地认识到，在我国实现制度动机与制度效果的有机统一仍然是任重道远。我国《宪法》第五条明确规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企业单位都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”要真正地实现这一规定，就需要有一套相应的、切实可行的制度，其中之一就是进一步明确各国家机构的职责权限及其相互关系，建立一套适合我国国情的规范监督、制约监察机制，特别是要通过权力监察与制约和民主选举制度，来完善民主宪政制度。 热点之二，更加注重对于行政权力运行机制的改革 我国作为一个行政国家，随着公共事物的增加、政府职能的膨胀和行政权力的日益扩大，行政权力在使用的过程中必然会产生一些负效应。一旦权力的负效应出现，就会给社会带来极大的危害：一方面直接破坏经济秩序，导致经济损失；另一方面容易引起社会动荡和政治的不稳定。所以，政府试图尽量防止和减少权力的负效应的发生，其中最主要的方式就是加强对行政权力的监督监察制约。 人的本性具有自私和惰性的一面。在加强行政监督的过程中，仅凭人的自觉性是远远不够的，必须实施科学有效的监督制约规范。因此，要按照“改革要有新突破”的目标要求，通过深入查找在对权力制约、资金监控和干部任用监督上可能或容易出现的问题，深化行政审批制度、财政制度、干部人事制度的改革，尤其是在规范人事权上，要建立健全干部选拔任用和管理监督机制，坚决铲除滋生腐败条件和土壤，建立起高效、规范的权力运作机制。 热点之三，更加注重对于腐败现象的遏制 腐败问题往往是权力失去监督的情况下产生的，孟德斯鸠在《论法的精神》一书中说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的