行政管理论文：田翠琴以人为本：中国特色社会主义社会管理的核心理念.docVIP

以人为本：中国特色社会主义社会管理的核心理念 周振国 田翠琴 【摘要】社会管理创新始于其理念创新。社会管理的首要问题是社会管理的核心理念和价值取向。以人为本是社会管理的核心理念，它包括五个方面的内容。以人为本规定的社会管理的实践目标是：激发社会活力、促进社会公正、维护社会秩序、促进社会和谐等；以人为本统领社会管理格局的各个方面：党委领导是社会管理的核心和根本；政府负责是实现以人为本社会管理理念的关键；社会协同是以人为本社会管理的社会基础；公众参与是以人为本社会管理理念的直接贯彻与体现。落实以人为本理念的着力点是做好群众工作。 社会管理是人类社会生活与社会秩序的基础，是社会建设必不可少的主要内容。构建社会主义和谐社会，势必要把加强社会管理放在重要的战略地位。2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。2007年党的十七大报告提出 “要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。2011年2月19日，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新研讨班上强调“社会管理，说到底是对人的管理和服务”。完善社会管理体制已成为构建社会主义和谐社会的必然要求和重要组成部分。从强调社会管理到明确社会管理格局，再到突出“对人的管理和服务”，“以人为本”逐渐成为中国特色社会主义社会管理的核心理念。 一、以人为本：社会管理的核心理念与价值取向 任何一种制度、体制都有与之相适应的理念、观念和价值体系。美国社会学家罗伯特·派克（Robert Park）认为，任何制度形成时没有不是带着价值色彩的。这个带有价值色彩的东西在维系着制度的运行，不管人们是否认识到这点。要完善我国的社会管理体制，必须首先树立正确的社会管理理念。正确的社会管理理念是社会管理体制建立和运行的内在基础。这就要求我们，不仅要关注社会管理的制度与机制建设，更要深刻认识支撑社会管理体制的背后的基本理念、价值取向和价值体系，要在社会管理理念上有所突破，并以全新的理念统筹和完善社会管理。只有这样，社会管理改革才能从制度层面深化到价值层面、从行为层面深化到心态层面、从表层改革深化到实质性改革，形成全社会对社会管理的认识自觉和行动自觉。 社会管理有广义和狭义两种含义。广义的社会管理是指政府及非政府公共组织对各类社会公共事务(包括政治的、经济的、文化的和社会的)所实施的管理活动。狭义上的社会管理,一般与政治管理、经济管理相对应,指的是对社会公共事务中排除掉政治统治事务和经济管理事务的那部分事务的管理与治理。在我国,“社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转,对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程”。社会管理的目的是满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题，提高社会生活质量。 社会管理的首要问题是什么？是社会管理的核心理念和价值取向问题。建构中国特色的社会主义社会管理体系应该从何入手？应该从主导社会管理的灵魂即核心理念开始。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，首次提出了“以人为本，统筹兼顾，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观。以人为本作为科学发展的核心理念和中心内容提出来，规定了发展的目的、动力、结果和评价发展的标准。只有立足以人为本，才能促进科学发展。 胡锦涛同志指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。”这是对以人为本科学内涵的深刻阐述。以人为本的实质，是以最广大人民群众的根本利益为本，即以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。 以人为本，是当代中国科学发展观的核心，它包括四层基本涵义：首先，从发展目的看，以人为本要求把人作为发展的目的，坚持发展为了人民。其次，从发展动力看，以人为本要求把人作为发展的动力，坚持发展依靠人民。第三，从发展的落脚点看，以人为本要求把发展成果落实到人的全面发展上，坚持发展的成果由人民共享。这是发展的落脚点，也是社会主义本质的必然要求。第四，从发展的评价尺度看，以人为本要求把人的利益的实现作为评价发展的价值尺度，坚持人民是发展评价的主体。 ?和谐社会是以人为本的社会，科学发展观是以人为本的发展观。因此，我们的社会管理也必须以人为本。社会管理是践行科学发展观的重要途径和手段，中国特色社会主义社会管理应该以科学发展观为指导，以落实和践行科学发展观为己任。社会管理即社会发展的管理，社会管理的价值取向与核心理念必须与科学发展观的核心理念相一致。以人为本是科学发展观和中国特色社会主义社会建设的核